山东青州经济开发区

• 【临朐县招商引资】2014年临朐县政府工作报告

  2014年2月19日在临朐县第十六届人民代表大会第三次会议上临朐县县长　刘裕斌各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年政府工作回顾2013年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，县政府团结带领全县人民，同心同德，用心用力，埋头苦干，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。（一）更加注重科学发展，综合实力持续增强研究制定《临朐县鼓励科学发展暂行办法》和镇街科学发展综合考核办法、部门绩效考核办法，强化对科学发展的引导，实现了经济社会健康协调快速发展。全县实现地区生产总值205.6亿元，增长10.7%。财政总收入17.6亿元、公共财政预算收入10.4亿元，分别增长24.2%和28.5%，增幅均居全市第1位。金融机构本外币存款余额244.7亿元，增长19.8%，增幅居全市第3位；贷款余额178.8亿元，增长23.5%，增幅居全市第1位。完成固定资产投资207.5亿元，增长20.4%。规模以上工业企业实现主营业务收入451.2亿元、利税24.1亿元，分别增长9.5%和8.3%。实现社会消费品零售总额105亿元，增长13.3%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到20815元和11835元，增长12.5%和12.6%。镇域实力不断增强，镇街（园区）财政总收入全部过千万元，东城、城关、辛寨、五井4处镇街财政总收入均过亿元。（二）更加注重转型升级，发展质量持续向好工业经济提质增效。大力实施“5141”工程，狠抓现有骨干企业规模膨胀，华建高性能特种铝材、伟盛高档工业铝材、恒远利废等骨干财源项目投产达效，山水新型建材、华特工业园二期、万豪汽车滤芯纸等重点项目进展顺利。引导传统产业转型升级，组织实施重点技改项目72项，完成技改投入85亿元。全县主营业务收入过亿元工业企业达到164家，纳税过千万元工业企业达到11家，其中过5000万元企业4家。积极开展资源招商、产业招商和以商招商，大项目引进建设实现新突破，投资40亿元的奥凯龙橡胶科技项目动工建设，伊利二期、宝航高端门窗幕墙等项目落地，抽水蓄能电站项目签约。强力推进“一区四园”建设，龙山高新技术产业园建成“四纵四横”八条道路，新落户过3亿元项目12个；临朐（滨海）特色产业园完成总体规划和一期项目区基础设施配套，东城工业园新规划八期项目区，县中小企业创业产业园被认定为省级小企业创业辅导基地。积极引导企业开展“产学研”对接和品牌创建活动，与高等院校签订合作协议34项，专利授权366件，新认定中国驰名商标3件，山东省著名商标、山东名牌产品8件。注重高层次人才引进、培养和作用发挥，新入选潍坊市“鸢都学者”2人、高层次创新创业人才1人。现代农业加快发展。大力推进奶牛产业发展，标准化奶牛养殖场发展到45个，新增奶牛9000头。深入推进农业转型，五井现代农业、柳山金柳牧业等示范园区建设进展顺利，市级以上农业龙头企业、农民专业合作社分别发展到46家、33家，新增“三品一标”农产品30个，新认证有机农业示范基地3000亩。全面加强农田水利建设，争取各类农业发展资金1.6亿元，新增旱涝保收高标准农田3.9万亩。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进。现代服务业日趋繁荣。大力实施“旅游提升年”活动，组织实施“创5A九大任务”和“十一项重点工程”，举办中国沂山文化节等宣传推介活动，沂山成功创建为全市首家国家5A级旅游景区。老龙湾综合开发、石门坊景区改造提升等重点工程顺利推进。商贸物流业上档升级，佳乐家购物中心、全福元商业步行街开业运营，银座集团与华兴商场实现合作，国际门窗幕墙博览城投入使用，江北物流城、汽车贸易城、广潍汽车园等项目进展顺利。新兴服务业发展加快，主辅分离企业纳入国家统计库118家，“营改增”工作稳步推进，家政服务体系日趋完善。“伟成网乐购”等电子商务加快发展。聚丰村镇银行、民生银行临朐支行相继营业，金融体系进一步健全。大业化工在天交所正式挂牌，华建铝业、新裕东铝业成功发行区域集优集合票据，直接融资取得突破性进展。（三）更加注重统筹发展，城乡面貌持续改善启动新一轮城市总体规划修编，深入开展城市管理集中整治行动，加大城市绿化、美化、亮化和规范化建设力度，成功创建为“国家园林县城”。投资69.2亿元，组织实施了安居工程、道路建设等四大类36项重点工程。整合优化各搬迁改造指挥部力量，加强调度指挥，完成了吴家庙、颜家洼、安家林等5个村、1160户的搬迁任务。组织镇街和相关部门打好搬迁扫尾攻坚战，基本解决了城市搬迁改造中多年积累的遗留问题。集中资金，优先保障安置楼建设，新竣工验收安置楼137栋。建设各类保障性住房948套，新开工碧桂园、清华园、鼎盛园等房地产项目。仲临路改线工程完成搬迁，营龙路基本建成，进一步拉开了城市发展框架。新建、改建黄山路东段、粟北路东段等城市道路18条、31.2公里，完成新华路、山旺路等道路改造提升，城区交通压力进一步缓解。新敷设供水、供气、供热管网143公里，新增供热面积46万平方米。县农贸综合批发市场一期工程投入使用。“智慧临朐”建设全面启动。完善县乡道路建设养护管理办法，完成投资4.1亿元，大修中修县管公路12条、90公里，新建改建农村公路101条、206公里。城乡环卫一体化实现规范化运转，农村新型社区建设全面启动，城镇综合承载力和服务功能进一步增强。积极推动辛寨镇、冶源镇扩权强镇工作，小城镇自主发展水平不断提高，冶源镇被确定为全省第二批“百镇建设示范行动”示范镇。调整设立了新的蒋峪镇和嵩山生态旅游区，区域发展布局进一步优化。（四）更加注重环境保护，生态环境持续优化扎实开展“三八六”环保行动，清理取缔各类“土小”项目65家，拒批污染项目9个，第二污水处理厂一期工程建成投运，清源污水处理厂升级改造、山水水泥脱硝等重点减排工程全面完成，第三污水处理厂和辛寨、冶源污水处理厂建设启动。城区自备井关闭工作有序推进。全面开展弥河“三乱”综合整治，“路平、水清、河通、洁净”的近期目标初步实现。大力实施造林绿化，新增成片造林2.5万亩，完成森林抚育5.5万亩，辛寨凤凰谷建成省级森林公园。强化节能评估审查，积极推进企业清洁生产，实现节能减排目标。（五）更加注重民本民生，社会事业持续进步投资1.6亿元，新解决358个村、24.4万人饮水安全问题，实现了农村饮水安全全覆盖。完成投资5.7亿元，新建、改建临朐中学教育园区、职教中心、城关教育园区、南苑小学等学校23处，建成标准化幼儿园29所，通过了全市学校办学条件标准化达标验收。县人民医院门诊医技楼、海浮山医院病房楼建成使用，辛寨医院病房楼完成主体。新建镇街文化广场4处，改造提升镇街图书馆3处，数字电视用户达19.4万户，被评为“山东省民间文化艺术之乡”。加快推进电网建设，供电能力大幅提升。县社会福利服务中心基本完工，新建农村幸福院23处，“12349”居家养老服务平台正式启用。实现城镇新增就业9892人，城镇登记失业率控制在2.42%以内。城乡低保、农村五保和居民养老保险、工伤保险、城镇职工医疗保险标准进一步提高。创新推广“两托管一代办”便民服务模式，村（社区）服务水平明显提升。人口计生工作扎实开展，我县被评为全省人口文化建设示范单位。安全生产形势持续稳定。扎实开展严打整治活动，深入推进“平安临朐”、“法治临朐”建设，社会保持和谐稳定。供销、粮食、物价、气象、民兵、人防、地震、体育、老龄、档案、史志、残疾人、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、对台事务、邮政通讯等各项事业都取得了新成绩。（六）更加注重自身建设，行政效能持续提升自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议58件、政协提案151件，按期办结率100%。理顺体制，整合资源，食品药品监督管理机构组建工作顺利推进。清理行政审批事项269项、取消23项，加快推进网上审批平台建设，行政效率不断提高。扩大集中交易范围，严格规范交易程序，公共资源交易进一步规范。加强机构编制管理，财政供养人员实现了只减不增。认真执行中央“八项规定”、“六条禁令”、反对“四风”等各项规定，深入开展“双评”活动，严肃查处“庸懒散浮”等一批违纪案件，政风行风作风进一步好转。各位代表！一年来，我们深刻体会到，做好政府工作，必须全面贯彻落实县委确定的科学发展思路，创造性地开展工作；必须牢牢扭住“工业立县”这一根本，持之以恒地抓好大项目引进建设；必须坚持以人为本、民生优先，让广大人民群众享受到更多改革发展成果；必须高度重视生态环保工作，坚定不移走可持续发展之路；必须充分调动各级各方面的积极性、主动性，集中智慧，开拓创新，努力推动经济社会又好又快发展。各位代表！过去一年的成绩来之不易，归功于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于历届政府打下的良好基础，离不开县人大、县政协及社会各界的监督支持，凝聚着全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向所有参与、支持临朐发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还有不少困难和问题，政府工作与广大干部群众期待还有不小差距。主要是：大项目、大企业少，支撑带动能力不强；传统产业比重大，现代服务业占比低，高新技术企业少，经济转调任务艰巨；受资金、土地等要素制约，部分项目进展不快；节能减排、资源环境约束趋紧，城乡环境保护压力大；城市功能还不完善，建设管理服务水平还不高；机关作风需要进一步转变，服务水平和工作效率有待进一步提高。困难也是机遇，压力更是动力。只要我们坚定信心，埋头苦干，永不懈怠，就一定能够爬坡过坎、进位争先！二、2014年政府工作主要任务2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，我们既面临挑战，也有许多机遇。今年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实县委决策部署，牢牢把握“稳中求进、好中求快”总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，大力实施“工业立县、文化兴县、旅游强县、生态活县”战略，以大项目引进建设为主攻方向，以转方式、调结构为主线，统筹处理好发展速度和质量效益的关系，切实加强政府自身建设，凝心聚力，攻坚克难，加快建设“富强临朐、文化临朐、生态临朐”。主要预期目标为：地区生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长20%，公共财政预算收入增长22%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，社会消费品零售总额增长13%，人口自然增长率控制在7.6‰以内，全面完成节能减排约束性目标。围绕实现上述目标，重点抓好十个方面的工作：（一）突出“三招三引”，在大项目引进建设上实现新突破加大招商引资、招院引所、招才引智力度，为临朐持续科学发展提供优质增量和强大支撑。大力招商引资。完善项目引进落户机制，突出抓好“十大重点招商项目”，组织开展“八大专题招商活动”，重点围绕央属省属企业、国内外500强、上市公司和知名品牌企业，落实高层对接机制，引进、建成一批大项目、好项目。围绕主导产业和传统产业转型升级，搞好高端设备制造、汽车配件、高档门窗等项目引进。制定落实大项目“一票肯定”和激励政策，年内引进投资过10亿元项目3个以上。积极招院引所。开展“产学研合作对接年”活动，鼓励企业联合高校院所共建研发平台，重点加强与中科院、天津大学、山东大学、山东建筑大学合作，开展校企共建，力争达成合作协议30项以上，新发展研究所、实验室、中试基地等研发平台10处以上，全面提升自主创新水平和科技支撑能力。抓好招才引智。围绕加强企业和实用人才队伍建设，全面落实优惠政策，拓宽工作渠道，千方百计引进高层次创新创业人才。积极开展校企联合办学，有针对性地培训技能人才6000人以上。引导企业发挥主体作用，积极引进高端人才和职业经理人，大力推行现代企业制度，进一步提高企业科学管理水平。（二）突出工业转型升级，努力提高工业运行质量和效益大力实施“5141”工程，加快培植骨干财源，加速提升主导产业，不断强化工业核心支撑。规模以上工业企业主营业务收入、利税分别增长15%以上，主营业务收入过10亿元企业达到6家。培强壮大骨干财源。逐个大项目制定方案，集中力量，加大扶持，力促骨干财源项目建设提速、提质、提效，年内10大工业骨干财源项目完成投入30亿元以上。集中优势资源，组建专门班子，强化包靠服务，定期调度，强力推进，切实抓好奥凯龙橡胶科技一期、伊利二期、蓝帆新材料、宝航高端门窗幕墙等项目建设，努力推动华建高性能特种铝材、伟盛高档工业铝材项目扩能增效，确保山水新型建材、华特工业园二期、万豪汽车滤芯纸、鑫珂高分子材料产业化等项目投产达效。推进主导产业转型。突出铝型材产业支柱地位，进一步加大技改投入，引导企业向工业型材、特种型材转型，抓好爱格仕铝材设备制造、明晟重工科技等产业链项目建设，积极发展汽车用型材，抓好密封包装、粉末、玻璃等关联产业发展，不断拉长加宽增厚产业链条。着力提升机电产业，培强壮大华特磁电、恒远利废、力德电器等重点企业，推进工业现代化与信息化深度融合，推动产业向智能化、数字化方向发展。持续做大新能源新材料产业，抓好以雷奥新能源为龙头的百亿级循环经济产业园建设，力促联科新材料二线等项目建成投产，加快宝龙达新材料、中广核二期、神华风电等项目建设，不断膨胀产业规模。加快汽车配件产业发展，推进银河动力大口径缸套等项目，着力引进产业链上下游项目，积极整合现有资源，推动产业向成套及整机设备方向发展。推进工艺雕塑产业多元化发展，以华艺雕塑为龙头，搞好生产基地、市场流通、观赏旅游一体化运作，加快红木文化产业园建设，推动工艺雕塑与工艺文化共同繁荣发展。提升创新发展能力。积极引导现有企业抓技改、增投入、上规模，年内完成工业技改及新上项目固定资产投入85亿元以上。切实抓好产品研发、技术创新和品牌打造，鉴定科技计划项目和新产品8项、市级以上科技进步奖8项，创建市级以上创新型试点企业2家，争创中国驰名商标、省名牌产品和著名商标7件，申请专利420项以上。转变铝型材、机电等行业协会职能，加强行业自律及横向联合，加快实现抱团发展。实施中青年企业家培养计划，着力打造一支领军型企业家队伍。努力扩大对外开放。积极组织参加广交会、东盟博览会等重要展会，努力开拓国际市场。突出抓好蓝帆新材料、金圣隆机械等骨干企业培育，加快形成以技术、质量、服务为核心竞争力的外贸新优势。以香港山东周、鲁台会等招商活动为载体，大力引进先进制造业、高新技术产业外资项目。全年利用外资3300万美元以上，实现外贸进出口总额3.5亿美元。加快走出去步伐，办成境外企业4家，完成境外投资800万美元以上。（三）加强园区平台建设，提高县域科学发展承载能力落实好“飞地”政策，完善服务功能，加快产业集聚，推动“一区四园” 相互补充、错位发展。加快园区建设。继续大力推进龙山高新技术产业园建设，着力打造全县高新技术示范区和县域经济隆起带。完善提升一期项目区基础配套，建设110千伏龙山变电站，改造220千伏高压线路。搞好土地利用规划调整，完成发展规划和区域环评，为项目落户创造良好条件。有序推进东城工业园扩区增容，重点搞好八期项目区“一纵四横”和南部物流园区“两纵两横”路网建设，完善基础设施，拓展发展空间，增强机械制造、五金配件和现代物流等项目承接能力。结合仲临路改线工程，完善临朐经济开发区公共服务功能，加快西部新城开发建设。完善县中小企业创业产业园办公服务中心等配套设施，增强中小企业孵化能力。继续推进临朐（滨海）特色产业园建设，力争再引进3个以上大项目，打造工业经济发展的新引擎。集约节约用地。规划建设县企业中心，推行标准化工业厂房建设，推动工业地产发展，提高土地产出效益。充分利用高端立项、未利用地开发、增减挂钩等措施，最大可能争取用地指标，保障发展用地需求。加大闲置低效用地清理力度，严肃查处违法违规用地行为，进一步强化用地监管。（四）突出服务业发展，着力推动产业结构升级坚持把发展服务业作为转方式、调结构的关键举措，放大旅游产业，巩固提升传统服务业，大力发展新兴服务业，全力推动服务业发展提速。做大做强旅游产业。按照“打生态牌、念山水经、唱文化戏、走特色路”的总体要求，全力搞好以“三山两园一谷”为核心的旅游综合开发，逐步把旅游业培育成为富民强县的支柱产业。全面放大沂山国家5A级旅游景区品牌效应，完成圣水河改造提升工程，建成沂山迎宾大道，启动古建筑群建设，开发漂流、滑道等参与体验性项目。以科学规划为引领，组织实施嵩山旅游开发，着力打造知名生态休闲旅游度假胜地。加快石门坊景区开发建设，实施引水上山工程。全面推进老龙湾海浮山一体化开发，加快核心景区改造提升。建成山旺国家地质公园剖面保护展厅。开工建设蒋峪大集，加快神牛谷乡村旅游开发，大力发展农家乐，全面拉长旅游产业链条，争创全省乡村旅游示范县。组建专门营销队伍，搭建网上营销平台，加大主流媒体和新兴媒体宣传力度，深化与旅行社合作，开展全方位、立体化宣传营销。探索引进国内外知名旅游企业，参与我县旅游资源和旅游产品经营。加强导游队伍建设，推进旅游强镇、旅游特色村、星级酒店、A级旅行社创建，全面提高旅游服务能力。加快发展现代服务业。高标准规划建设现代物流园区，引进大型物流企业，建立综合物流信息平台，整合物流资源，加强规范管理，发挥集聚作用，推动现代物流业健康发展。完成钢材市场、陶瓷市场和玻璃市场搬迁，进一步完善市场功能，促进专业市场上档升级。加快全福元家居建材广场、佳乐家步行街、隆达商业广场等项目建设，集中打造城市核心商务圈。全面建成广潍、富民、威通汽车城，开工建设基泰汽车城，新建4S店6家以上，推动汽车销售服务业发展。强化政策引导，发挥国际门窗幕墙博览城、中国奇石城等平台作用，精心筹办首届中国国际门窗幕墙博览会，继续开展奇石展销会、红叶文化节等活动，带动会展经济发展。规范发展家政服务、电子商务、中介服务等新兴服务业态，不断提升现代服务业发展水平。大力发展金融产业。积极引进银行等金融机构，设立中信银行临朐支行，规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、民间资本管理公司等地方性金融机构，推进民间融资阳光化、规范化发展，严厉打击恶意逃废金融债务和非法集资行为，确保金融安全。创新企业融资模式，努力推动企业上市、场外市场挂牌，引导企业发行债券，扩大直接融资规模。（五）突出新型城镇化，加快城乡统筹发展加快以人为核心的新型城镇化进程，统筹城乡公共基础设施建设，大力推进产业兴城、产城联动、以城带乡，努力提高城镇化发展质量。突出抓好安置楼建设。坚持把安置楼建设作为城市开发建设的重中之重，加大保障力度，优化建设流程，切实保证工程质量，全力加快工程进度，年内新建、续建安置楼150栋、5093户，交付107栋、3850户，让广大搬迁群众尽早回迁入住。抓好碧桂园、朐山国际等精品楼盘建设，开发房地产面积200万平方米，竣工60万平方米，新建高层建筑60幢，建设各类保障性住房2400套。进一步修订完善搬迁补偿安置办法，积极稳妥推进相关片区搬迁改造。加快基础设施建设。扎实推进仲临路改线工程，形成新北环路和西环路，推动城市北扩西延，拉开新的发展框架。完善搬迁片区路网配套工程，抓好民主路、朐阳路等城区道路和惠中园、龙泉中心区、石门小区等老旧小区道路的改造提升。组织实施南环路交临九路节点绿化，完成裸露土地绿化58公顷，进一步增加城市绿量。有序改造城区排水系统，逐步推进雨污分流。加强城区供热、供气、供水设施建设，进一步提高保障能力。启动县汽车东站、公交场站工程，试点县城至冶源城乡公交一体化，加快公共自行车系统建设，方便群众出行。深入实施城市精细化管理。进一步整合公安、国土、城管等县直部门智能资源，加快推进“智慧临朐”建设。深入开展城市管理整治行动，完善交通治理联动机制，进一步缓解城区交通拥堵。完成县农贸综合批发市场建设，建成西坦、南五里庄等4处农贸市场，盘龙路、夏西路等6处便民市场，城墙街、工业街等3处早市、夜市，进一步方便群众生活。推进市容管理契约化，突出解决乱搭乱建、占道经营等问题，搞好城市环境综合整治。加强小区物业管理，健全业主委员会，提高居民满意度。积极推进特色城镇建设。继续推动扩权强镇，发挥辛寨、冶源省级示范镇带动作用，引导各镇立足产业基础和资源禀赋，因地制宜打造工业强镇、农业大镇、商贸重镇、旅游名镇，推动特色化、差异化发展。围绕“一个中心、四个规划、六个体系”的城镇建设要求，高标准完善配套设施，抓好市民广场、学校、医院等公共服务设施建设，搞好道路、供排水等基础设施建设。以镇区驻地村和原撤并乡镇驻地村为重点，年内着力抓好10个农村新型社区建设，有序推进农民市民化、农村社区化和农业经营规模化进程。深入推行“两托管一代办”便民服务模式，全面提升村（社区）管理服务水平。加快道路交通建设，积极争取东红路改线立项，完成东红路南亭子村至青州界挖补罩面、潍九路吕匣至白沙段大修、广威弥河大桥改造工程。（六）大力发展现代农业，再造农业农村发展新优势发挥农业特色和优势，以“工业化理念、区域化布局、产业化经营”谋划、发展农业，全面促进农业增产、农民增收、农村繁荣。加快发展特色农业。做大做强奶牛、黑山羊、冷水鱼、林果、休闲观光五大农业特色优势产业，以伊利扩能为契机，进一步加大政策引导和考核力度，加快奶源基地建设，年内新增奶牛9000头；新建、改造黑山羊、朗德鹅、肉鸭等特色标准化养殖基地100处；发展优质果品5000亩、黄烟5万亩、中药材1万亩、高山蔬菜1000亩；抓好五井红叶谷、双雀山薰衣草基地等农业休闲旅游项目建设。实施“五园”提升工程，继续抓好五井现代农业、柳山金柳牧业、老龙湾现代渔业、龙山绿化苗木、山旺大棚樱桃等示范园区建设，着力打造现代农业样板带和示范区。构建新型农业经营体系。着力培育龙头企业，围绕提升畜禽、果品深加工能力，力争引进大型农业加工龙头企业2家以上。集中扶优培强，有序推进农业规模化经营，加快华茂集团、华良种业等龙头企业发展，年内新增市级以上示范社15家、注册家庭农场20家以上。深入推进农超对接，在大中城市探索建立农产品直销店20处，提升临朐农产品影响力和美誉度。大力实施农业标准化生产，建立健全县、镇、村三级农产品质量监管体系，实行农业投入品登记备案制度，完善追溯机制，全面推行农产品质量安全区域化管理，加快品牌农业、安全农业发展。年内新认证“三品一标”农产品12个，新发展优质农产品基地2.5万亩。夯实农业发展基础。继续推动农田水利建设，加强农业气象、水文服务，提升农机装备水平，改善农业生产条件。完成第一轮“全国小型农田水利重点县”项目建设，新增旱涝保收高标准农田3万亩，申报第二轮 “全国小型农田水利重点县”项目。实施好小流域综合治理、农业综合开发、扶贫开发和土地整理项目，治理水土流失面积30平方公里，完成辛寨镇8000亩土地治理项目。落实强农惠农政策，深入推进生态文明乡村建设，加快建设美丽乡村。全面深化农村改革。启动“X+2”农村产权制度综合改革，按期完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体资产改制，建立农村产权交易平台，完善农村产权融资机制，保障农民土地财产权利。（七）突出生态环保，增强可持续发展能力牢固树立生态优先理念，以“三八六”环保行动为总抓手，切实把生态环境保护好、治理好，为转型发展、可持续发展筑牢生态基础。全面推进节能减排。围绕“八大战役”年度任务，搞好东城、城关、五井等重点区域水、大气污染治理，抓好城市扬尘防控，严厉打击偷排偷放、超标排污等违法行为。建成第三污水处理厂和冶源、辛寨污水处理厂一期工程，开工建设第二污水处理厂二期工程，配套完善污水管网，消灭污水直排。加快推进城区自备井关闭工作，建立和完善排水许可制度，依法足额征收水资源费和污水处理费，建立取水、用水、排水基本相符的水指标体系。搞好天然气输配设施建设，拆除县城10吨以下燃煤锅炉，加快实施 “煤改气”。采取限制行驶和鼓励淘汰措施，加快淘汰“黄标车”。深入推进“绿色能源示范县”项目建设，积极发展循环农业，减少农村面源污染。严格落实节能减排目标责任制，强化节能预警调控，大力发展循环经济和环保产业，加快淘汰落后产能，全面实现节能减排工作目标。深入推进弥河综合整治。组织实施河道修复、生态绿化、水质净化、桥梁道路建设、网格化监管等七大工程，努力将弥河打造成为“生态之河、景观之河、文化之河”，建设现代产业的示范区、新型社区的样板区、生态旅游的标点区、城乡一体化的典范区。搞好弥河龙山段和冶源水库溢洪道出口至孔村桥段河道治理，实施五井石河等弥河支流生态修复及治理工程，加固重建黄山桥、孔村桥等跨河桥梁。抓好弥河两岸绿化，组织实施弥河湿地生态修复工程，创建弥河省级湿地公园。巩固提升造林绿化成果。以荒山绿化、水系绿化为重点，大力实施造林绿化工程，年内完成成片造林2.2万亩、森林抚育2.5万亩。全面加强经济林建设，大力发展林业产业，申报省级林下经济示范园2处。深化农村集体林权制度改革，建立规范有序的林权流转机制。加强美国白蛾等林业有害生物防控，确保不发生林业有害生物灾情。继续实施沂山山系防火项目，创建省级森林防火能力建设达标示范县。（八）实施“文化兴县”战略，推动文化繁荣发展大力发展文化事业，培强做大文化产业，不断提升文化软实力和竞争力，确保顺利通过“全国文化模范县”复评。繁荣文化事业。创新投资方式和渠道，加快县文化中心规划建设，新建镇街文化广场3处、镇图书馆3处。推进镇街综合文化站免费开放、图书馆一卡通、农家书屋数字化提升等文化惠民工程，进一步健全完善公共文化服务体系。举办第三届群众文化艺术节、第二届沂山文化节，开展“文化惠民”送戏下乡活动，活跃群众文化生活。深入挖掘历史文化资源，制作动漫历史剧《赵匡胤伐韩通》，完成《临朐文化遗产系列丛书》、《东镇沂山志》编纂工作，创作一批文艺精品。加强文化遗产保护，开展第一次全国可移动文物普查，搞好沂山祭仪国家级非遗项目申报工作。推进“中国民间艺术之乡”和“中国书法之乡”创建工作，提高“文化临朐”影响力。加强互联网虚拟社会管理，为经济社会发展营造良好舆论环境。做大文化产业。完善产业发展规划，推动文化产业布局优化、资源整合。实施龙头带动战略，强化管理服务，提升龙韵文化艺术城、中国奇石城、中国雕塑文化创意产业园、北方石林、临朐文化城等五处重点园区载体功能，辐射带动全县文化产业加快发展。抓好中国奇石城二期、华夏古代文化艺术博物馆等重点工程建设，推动华艺雕塑公司创建国家级文化产业示范基地。加快实施齐长城、朱封遗址、北齐壁画墓保护开发，推动文化与旅游深度融合发展。（九）加强财税工作，切实保障经济社会发展积极培育财源，严格税收征管，努力增收节支，切实增强保障发展的能力。健全完善财税体制。围绕“营改增”改革等工作，准确把握改革重点和发展趋势，及时出台配套措施，拓宽收入渠道。完善预算执行管理办法，建立预算绩效管理体系，强化绩效考核和财政监督，积极稳妥做好“三公”经费公开、预决算公开，提高预算透明度。严格收支监督管理。建立联席会议制度，完善收入组织机制，推动收入较快增长。加强非税收入收支管理，创新缴款方式，加大统筹力度，严肃查处乱收费、乱摊派、乱罚款行为。积极落实结构性减税等政策，支持重点项目、重点产业发展。加大综合治税力度，对重点行业税收秩序进行集中治理整顿，严厉打击偷逃骗税行为，体现公平税负。强化税源控管，加快财税库银联网，推动涉税信息共享。建立财政财务定期监督检查和反馈问责机制，深化部门预算和国库集中支付改革，扩大公务卡支付范围，推行政府购买公共服务。做活投融资文章。发挥金财融资担保公司、产业发展基金、“过桥还贷”等财政资金引导作用，撬动更多社会资本、金融资本支持实体经济发展。做好城市运营文章，加大融资力度，确保城建、民生等重点项目资金需求。完善投资评审制度，强化重点项目跟踪审计和决算审计，实现政府投资建设项目审计全覆盖，提高财政资金使用效益。（十）着力改善民本民生，促进社会和谐稳定突出保基本、守底线，统筹做好各项民生工作，加强和创新社会治理，努力提高人民群众的幸福感和满意度。教育方面。坚持教育优先发展，加快推进临朐中学教育园区、东郡小学等重点学校建设，进一步扩大城区优质教育资源。大力实施农村义务教育学校校舍标准化建设三年计划，加快推进七贤教育园区、冶源教育园区、龙山教育园区建设，不断改善农村学校办学条件。启动第二轮学前教育三年行动计划，完成镇街幼儿园布局调整。进一步优化教育资源配置，积极争创全国义务教育发展基本均衡县。就业方面。组织实施“全民创业年”活动，做好城乡就业创业工作。扩建县人力资源综合服务中心，新建4处镇街人力资源服务中心。新增城镇就业人员5500人，城镇登记失业率控制在 3 %以内，转移农村劳动力8000人。社会保障方面。狠抓社会保险扩面征缴，新增参保职工3000人。完成城乡居民医疗保险整合，提高企业离退休人员待遇。加强住房公积金管理，健全完善缴存制度。搞好县社会福利服务中心运营管理，改建提升10处镇街综合性养老服务中心，新建社区老年人日间照料中心、农村幸福院60处，抓好居家养老信息服务平台规范运营。鼓励引导社会力量参与养老事业，年内新增养老床位2500张以上。大力发展慈善事业，扎实做好城乡低保、五保供养、医疗救助等工作。加强民兵预备役和双拥共建工作，推动民兵训练基地换建及功能升级，加快军民融合发展。全面推进残疾人社会保障和服务“两个体系”建设，依法保障弱势群体合法权益。实施饮水安全提升工程，完善日常管理运行体系，巩固饮水安全成果。卫生计生方面。加大基础设施投入，推进县中医院病房综合楼、糖尿病医院综合楼等重点项目建设。稳步推进公立医院改革，巩固完善基本药物制度，提升医疗卫生服务水平。积极推进基层中医药服务能力提升工程，提高医疗保障水平。抓好“单独两孩”政策衔接，开工建设县计生服务站，全面提高计生管理服务水平。社会治理方面。强化基层基础工作，积极推进“平安临朐”建设。牢固树立安全生产意识，深入开展“安全生产责任落实年”活动，加强安全生产标准化规范化建设，深化安全生产隐患排查整治，确保人民群众生命财产安全。加强应急管理、防汛抗旱和防灾救灾工作。巩固食品药品工商质监管理体制改革成果，加强县检验检测中心建设，完善食品安全检验检测机制，保障人民群众饮食用药安全。创新有效预防和化解社会矛盾体制，完善网上网下联动服务机制，畅通诉求表达渠道，维护群众合法权益。大力推进平安创建活动，严厉打击各类违法犯罪行为。深入推进“六五”普法和“五五”依法治县规划，动员全社会力量协同推进诚信体系建设，着力建设“法治临朐”和“诚信临朐”，确保社会持续和谐稳定。三、加强政府自身建设各位代表，打铁必须自身硬。面对新形势新任务，政府及各部门将始终恪守“为民、务实、清廉”要求，立足当前、着眼长远，勤政为民、廉洁干事，切实担负起改革发展的重任。加强学习，提高科学发展能力。坚持问题导向，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧密关注经济形势发展变化，认真研究全县经济社会发展的实际情况和问题，牢牢把握政府工作的主动权。全面加强现代经济、金融、科技、法律和社会治理等知识学习，不断提高谋划能力、创新能力和驾驭复杂局面的能力。修订完善鼓励科学发展暂行办法，调动各方面推动转型发展、科学发展的积极性。健全完善差异化考核机制，因地制宜，分类指导，充分激发镇街活力，推动经济社会协调发展。规范施政，提高依法行政能力。主动接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视舆论监督和群众监督。强化权力运行制约，依法清理公布县级机关“权力清单”和“责任清单”。加强政府法制建设，精简行政审批事项，提高服务效率。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示制度，拓宽政务公开深度和广度。加强公共资源交易管理，扩大进场范围，严管代理公司，强化资格审查和履约过程监管，营造公正透明、规范有序的交易环境。改进作风，提高执行落实能力。始终把真抓实干作为政府工作的座右铭，深入开展群众路线教育实践活动，持之以恒反对“四风”，推进作风建设制度化、常态化。大力弘扬求真务实、雷厉风行的工作作风，深入一线抓落实，关口前移提效率，做到反应迅速、推进有力。坚持以重点工作、重要目标、重大事项的落实为着力点，强化督查，跟踪问效，严格问责，努力打造责任政府。廉洁自律，提高拒腐防变能力。深入开展廉政教育，严格执行廉政规定，大力倡树纯洁的工作关系，加快推进惩治和预防腐败体系建设。坚决贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》各项规定，着力推进节约型机关建设。切实加强对重点岗位、重点领域、重点资金和重点项目的监督，从源头上预防和治理腐败。坚持用制度管权、管事、管人，坚决查处违规违纪行为，努力建设人民信任和满意的政府。各位代表！前景催人奋进，实干铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县人民，勇于负责，敢于担当，用心用力，真抓实干，为加快建设“富强临朐、文化临朐、生态临朐”，夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！政府工作报告有关事项说明1.国家5A级旅游景区（P3）是全国旅游景区（点）最高等级荣誉。AAAAA级旅游景区较AAAA级更加注重人性化和细节化，更能反映出游客对旅游景区的普遍心理需求，在旅游交通、游览区域、旅游安全、接待能力等方面都有严格的标准，评选难度系数不亚于申报世界遗产。2.国家园林县城（P4）指城市园林绿化工作成果达到较高水平，组织领导、管理制度、景观保护、绿化建设、园林建设、生态环境、节能减排、市政设施等各项指标达到《国家园林县城标准》要求，经当地政府申报，住房和城乡建设部组织专家考评合格的县城。3.智慧临朐（P5）是我县贯彻省市要求推进的智慧城市建设工程。智慧城市是充分运用信息和通信技术手段，感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，构建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，是面向未来的全新城市形态。4.百镇建设示范行动（P5）山东省人民政府为加快推进新型城镇化，进一步发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大内需中的作用而开展的行动。在全省选择100个镇，通过政府推动、政策扶持、市场运作，推动产业向园区集中、人口向镇区集中、居住向社区集中，带动全省小城镇提升建设和发展水平，推动城乡一体化进程。5.“三八六”环保行动（P5）根据市委、市政府总体部署，结合我县实际，确定了我县的工作思路和要求“围绕三个目标，打响八大战役，强化六项保障”。三个目标：用三年时间，总量减排确保完成省、市政府下达的目标任务，主要污染物减排指标力争进入全市先进位次；县域河流水质全面消除劣Ⅴ类，消灭污水直排，实现污水“全收集治理、全湿地净化、全循环回用”；空气环境质量比“十一五”末改善20%以上。八大战役：打响消灭污水直排、自备井整治、河道生态修复、推行“煤改气”、整治空气异味污染、淘汰黄标车、防控城市扬尘污染、治理农业面源污染战役。六项保障：强化组织协调，落实环境保护责任；强化执法监管，健全科技、法制和社会监督保障体系；强化倒逼机制，促进产业转型升级；强化政策支持，完善生态补偿机制；强化自身建设，夯实环保工作基础；强化督查考核，提高治理成效。6.“12349”居家养老服务平台（P6）是我县居家养老服务中心设立的养老服务热线，全县的老人只需拨打“12349”热线电话，就可以享受到各种养老服务。7.两托管一代办（P6）是针对当前农村基层党组织群众工作缺抓手，影响作用发挥这一普遍性问题，由我县创新推广的以农事托管、家事托管和民事代办为主要内容的为民服务机制。8.十大重点招商项目（P9）指大型物流中心项目、高档门窗幕墙加工项目、新型印刷包装材料项目、建筑五金配件项目、轮胎模具加工项目、电子通讯智能设备制造项目、品牌房车及配套加工项目、电动汽车项目、必维国际检测中心项目、铝型材产业配套项目。9.八大专题招商活动（P9）指广东深圳、东莞、佛山等地招商活动，福州、厦门专题招商活动，浙江永康、乐清专题招商活动，上海、杭州专题招商活动，京津冀专题招商活动，青岛胶州专题招商活动，济南专题招商活动，东营、淄博等地专题招商活动。10.中试基地（P9）旨在进行中间性试验的专业试验基地，将基础研究转为应用研究，把科研成果转化为生产成果的中间试验基地。11.“5141”工程（P10）围绕5大产业集群，突出抓好10大工业骨干财源项目、40家重点骨干企业和10家重点成长型企业。12.县企业中心（P13）搭建企业集聚发展的平台，吸引现有的中小企业入驻，作为新引进落户项目的办公区，引导企业在中心设立行政办公区、科技研发和营销中心等，逐步培育适合总部经济发展的优良土壤。13.工业地产（P13）指工业类土地使用性质的所有、熟地，以及该类土地上的建筑物和附属物，有别于住宅、商业和综合类用地以外的第四种性质用地。工业类土地上的可建建筑物用途有较大的范围，其中包括工业制造厂房、物流仓库及工业研发楼宇等。毛地14.三山两园一谷（P13）三山即沂山、嵩山、石门坊，两园即老龙湾公园、山旺国家地质公园，一谷即神牛谷。15. 4S店（P14）是一种以“四位一体”为核心的汽车特许经营模式，包括整车销售（Sale）、零配件（Sparepart）、售后服务（Service）、信息反馈等（Survey）。4S店拥有统一的外观形象，统一的标识，统一的管理标准，一般只经营单一的品牌。16.场外市场挂牌（P15）指在沪深等证券交易所以外的各种证券交易市场进行的股权交易活动。17.一个中心、四个规划、六个体系（P16）是潍坊市对新型城镇化建设提出的具体要求。“一个中心”即一个市民广场中心；“四个规划”即社区布局、基础设施、产业发展、生态景观等规划；“六个体系”即农村产权交易、居民社会保障、市政管理、社区公共服务、金融服务、治安管理等体系。18. X+2农村产权制度综合改革（P18）指对农村集体资产改制、承包地确权登记、集体土地确权登记、集体土地房屋产权登记、林权、水利产权等所有涉及农民利益的产权进行一次综合的农村产权改革，建立农村产权交易平台，健全农村产权融资机制。19.黄标车（P19）是指在潍坊市注册登记，经环保检验合格，低于国家第一阶段排放标准的汽油车以及低于国家第三阶段前排放标准的柴油车。20.全民创业年（P23）2014年是全市 “全民创业年”，主要是完善创业优惠政策，鼓励和支持全民创业，以创业促进就业和经济社会发展，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。21. “单独两孩”政策（P23）指夫妻双方一人为，第一胎非多胞胎的，经批准后即可生育二胎。独生子女22.安全生产责任落实年（P24）是市政府提出的2014年全市安全生产工作主题，要求牢固树立安全发展理念，以安全生产标准化规范化建设为抓手，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制，严格落实政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任。

  2025-08-06

• 【山东招商引资】2008年山东省政府工作报告

  (2008年1月20日 姜大明) 各位代表：现在，我代表山东省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、过去五年工作回顾过去的五年是不平凡的五年，是我们沿着中国特色社会主义道路开拓奋进、不断夺取全面建设小康社会新胜利的五年。五年来，面对突如其来的“非典”疫情和严重自然灾害，面对国内外深刻变化的客观形势和改革发展稳定的繁重任务，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，在中共山东省委坚强领导下，在历届省领导班子打下的良好基础上，解放思想，真抓实干，全面完成了省十届人大一次会议确定的各项任务，开创了改革开放和现代化建设的新局面。经济综合实力大幅提升。“十五”计划胜利完成，“十一五”规划顺利实施，全省经济总量跨过2万亿元台阶，人均超过3000美元。2007年全省生产总值25887.7亿元，人均生产总值27723元，分别是2002年的2.5倍和2.4倍。实现地方财政收入1674.5亿元，是2002年的2.7倍。规模以上工业企业实现利润3389亿元，是2002年的5.4倍，经济增长质量和效益不断提高。发展的稳定性协调性进一步增强。农业综合生产能力逐年提高，粮食总产达到800亿斤以上，连续五年增产。制造业强省建设取得重大进展，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高12.2个百分点。服务业发展速度加快。五年累计完成固定资产投资4.7万亿元，年均增长29%，一批重大项目相继建成。规模以上工业企业达到3.5万家，净增2.2万家；发电装机容量5540万千瓦，增加3025万千瓦；高速公路4033公里，增加1622公里；港口吞吐量5.8亿吨，增加3.5亿吨；电气化铁路1041公里，实现零的突破。济南、青岛新机场投入使用，南水北调、胶东调水和治淮东调南下工程取得阶段性成果。自主创新能力增强。万元生产总值能耗、主要污染物排放量连续两年下降。集约节约利用土地取得积极成效。改革开放取得新的进展。农村税费改革顺利完成，农村综合改革扎实推进，各项支农惠农政策全面落实。国有企业改革不断深化，国有资产监管体系基本建立。非公有制经济加快发展，占生产总值比重由2002年的36.5%提高到54%。财税、投资、价格、金融、土地等改革不断深化。要素市场逐步健全。行政管理体制和事业单位改革稳步推进。2007年进出口总额达到1226亿美元，五年累计实际利用外资450亿美元，有130家世界500强企业在山东投资发展，实施“走出去”战略迈出新步伐。区域发展取得积极成效。统筹区域发展的机制逐步完善，优势互补、协调推进的格局初步形成。半岛城市群发展壮大，济南的集聚辐射作用日益明显，青岛的龙头带动能力进一步提高。实施“三个突破”和“双30工程”成效凸显，菏泽等西部地区发展速度超过全省平均水平，县域经济发展势头强劲。省会城市群经济圈、鲁南经济带、黄河三角洲高效生态经济区和海洋经济建设相继启动。城乡面貌发生显著变化。城市化进程加快，全省城镇化率由2002年的40.3%提高到46.8%。新农村建设扎实推进，“路水电气医学”建设取得重大进展，农民生产生活条件得到改善。城市规划建设管理水平明显提高，公共服务设施建设力度不断加大。背街小巷整治和棚户区改造取得良好成效，城区人均道路、绿地面积大幅增加。人民群众得到更多实惠。2007年，城镇居民人均可支配收入14265元，农民人均纯收入4985元，分别比2002年增长87.3%和68.7%。城镇登记失业率稳定控制在3.7%以内，基本解决了城镇“零就业”家庭就业问题。城乡义务教育阶段学杂费全部免除，农村学校危房改造基本完成。新型农村合作医疗制度全面建立，城镇居民基本医疗保险试点进展顺利。社会保障体系进一步健全，社会保险征缴扩面取得积极进展，城乡居民最低生活保障制度基本建立，困难群众生活得到有效救助。安康居住工程全面推进，廉租房和经济适用房供给明显增加。人口和计划生育工作保持先进水平，人口自然增长率稳定控制在6‰以内。文化体育、广播影视、新闻出版、气象、防震减灾、妇女儿童、残疾人和老龄事业发展取得新成绩。社会保持和谐稳定。民主法制建设稳步推进。“平安山东”建设成效明显，社会治安综合治理不断加强，和谐社区建设深入开展，信访工作体制不断完善，应急管理体系初步建立，全省刑事发案、可防性案件、治安灾害事故、非正常上访等指标连年下降，群众对社会治安的满意度逐年上升，安全生产事故起数、死亡人数持续减少。民族、宗教、外事、侨务、对台工作得到加强。国防动员、人民防空、民兵预备役和优抚安置工作成效明显，创建全国双拥模范城(县)获得七连冠。政府建设全面加强。法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府建设迈出新步伐。政府职能加快转变，社会管理和公共服务得到强化。行政审批项目进一步减少。政务公开和科学民主决策机制不断完善。源头防治腐败工作全面加强，严肃查处了一批违纪违法案件和腐败分子。过去的五年，我们走科学发展道路迈出了坚实步伐，落实胡锦涛总书记“三个走在前面”要求结出了丰硕成果，建设“大而强、富而美”社会主义新山东取得了巨大成就！这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导、亲切关怀的结果，是全省人民团结一心、共同奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鲁人民解放军、武警官兵和中央驻鲁单位，致以崇高的敬意！向关心支持山东发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！我们也要清醒地看到，全省经济社会发展还面临不少困难和矛盾，政府工作还存在不少缺点和问题。主要是，经济结构性矛盾仍然比较突出，服务业发展相对滞后，城乡区域发展还不平衡；增长方式仍然比较粗放，自主创新能力还不强，资源环境代价较大；体制机制性障碍依然存在，市场化程度不够高；一些涉及群众利益的问题还没有解决好，部分低收入群众生活还比较困难；安全生产仍然存在薄弱环节，一些重大安全生产事故和自然灾害引发的事故灾难，给人民生命财产造成重大损失，教训十分深刻。政府工作与人民期待还有不小差距，社会管理和公共服务有待加强，依法行政水平需要进一步提高；群众对干部作风和政府效率还不够满意，极少数领导干部的腐败行为影响很坏。我们一定要高度重视存在的问题，采取有力措施，认真加以解决。各位代表，五年的成就鼓舞人心，五年的探索弥足珍贵。我们深深体会到，在新形势下做好政府工作，推进现代化建设，必须始终把解放思想作为应对新挑战、开创新局面的一大法宝，努力把中央要求与山东实际紧密结合起来，不断创新发展理念和发展思路，坚持深化改革扩大开放，着力突破瓶颈、破除障碍、破解难题，不断增强发展的活力和动力。必须始终把发展作为第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，加快转变发展方式，增强发展协调性，推动经济社会又好又快发展。必须始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持富民优先，着力改善民生，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。必须始终把统筹兼顾作为处理经济社会发展重大关系的根本方法，坚持改革发展稳定协调推进，做到统筹规划、兼顾各方，充分调动各方面积极性，促进社会和谐。必须始终把求真务实作为作风建设的灵魂，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，多干打基础、利长远的事，努力创造对得起人民、无愧于历史、经得起检验的政绩。这些体会归结为一点，就是必须牢固树立和落实科学发展观，切实用这一重大战略思想武装头脑、指导实践、推动工作。只要我们坚定不移地贯彻落实科学发展观，毫不动摇地走科学发展道路，我们就一定能够在富民强省的征程上不断夺取新的更大的胜利！二、今后五年目标任务经过改革开放30年的奋斗，我省经济社会发展已经进入加快推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的关键阶段，站在了新的历史起点上。当前国际形势正在发生新变化，世界多极化和经济全球化深入发展，求和平、谋发展、促合作仍然是时代主旋律，为我们提供了较为有利的发展环境。党的十七大提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，为我们进一步加快工作指导转变，推动科学发展、促进社会和谐指明了前进方向。全国区域发展呈现出新格局，合作共赢机制不断深化，为我们更好地发挥区位优势、乘势而上带来难得机遇。全省人民过上更好生活的新期待，必将进一步激发全社会的创业热情，为我们推进事业发展注入强大动力。同时，国际经济政治的不确定因素在增多，国内经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题。我们面临的机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。我们一定要牢牢把握社会主义初级阶段的基本国情，从山东经济社会发展的阶段性特征和实际情况出发，遵循发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，把省九次党代会提出的各项目标任务落到实处。今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和省九次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推动工作指导转变和实现富民强省新跨越，坚持好字优先、好中求快、又好又快发展，加快转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展，为全面建成惠及全省人民的小康社会、基本实现现代化打下坚实基础。落实这一总体要求，必须努力做到：致力于增强发展的协调性，促进经济又好又快发展。加快转变经济发展方式，坚持速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，到2012年，全省生产总值突破4万亿元，年均增长10%以上；人均生产总值比2000年翻两番，迈上5000美元的台阶。致力于保障和改善民生，促进人民生活水平进一步提高。坚持以人为本，把保障和改善民生作为各级政府的重要职责，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全民受教育程度明显提高。社会就业更加充分。社会保障体系更加健全，人人享有基本生活保障和基本医疗卫生服务。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8%以上。致力于改革创新，促进社会主义市场经济体制更加完善。坚持正确的改革方向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展，充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。重要领域和关键环节改革迈出重大步伐，各方面改革有机衔接、协调推进。体制机制更具活力，发展环境更加优化，对外开放进入更高层次。致力于提高全社会文明素质，促进文化强省建设取得重大进展。坚持把提高文化软实力作为重要发展战略，推动文化大发展大繁荣，形成具有山东特色的文化优势。社会主义核心价值体系深入人心，社会文明程度显著提高。文化事业不断加强，文化产业发展壮大，精神文化产品更加丰富。致力于实现公平正义，促进社会更加和谐。民主政治建设有序推进，全社会法制观念进一步增强。社会管理体系更加健全，政府提供基本公共服务能力显著提高。人民权益依法得到保障，收入差距扩大趋势逐步扭转。“平安山东”建设更具成效，社会安定有序，人民安居乐业。致力于增强可持续发展能力，促进生态文明建设迈出坚实步伐。深入推进生态省建设。在基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式方面取得重大进展。突出的环境污染问题得到有效治理，森林覆盖率稳定提高，生态环境质量明显改善。万元生产总值能耗和主要污染物排放总量在完成“十一五”目标的基础上进一步下降。各位代表，把山东的明天建设得更加美好，是全省人民的共同愿望和根本利益所在。我们坚信，经过全省人民的共同努力，山东将成为综合实力显著提升、发展态势更加强劲的省份，成为人民生活幸福快乐、社会更加和谐稳定的省份，成为能源资源高效利用、生态环境明显改善的省份，成为人口素质普遍提高、人力资源优势得到充分发挥的省份，成为文化事业繁荣发展、文化软实力显著增强的省份，齐鲁大地将焕发出更加蓬勃的生机与活力！ 三、创造经济发展新优势实现山东由经济大省向经济强省的跨越，需要创造经济发展的新优势。要着力转变经济发展方式，加快经济结构战略性调整，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，做优农业、做强工业、做大服务业，加快构建具有山东特色的现代产业体系。(一)大力推动自主创新。把自主创新作为山东发展战略的核心，作为提高综合竞争力的关键。进一步加快建立企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，社会化、网络化的创新服务体系，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升，推动发展的主要驱动力向自主创新转变。一要在制约经济社会发展的关键领域和关键技术研发上实现突破。坚持原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新紧密结合，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究，在电子信息、生物技术、海洋技术、新材料等重点领域实施重大科技专项，形成一批拥有自主知识产权的核心技术。二要在产学研合作创新上实现突破。坚持需求导向，建立以企业为主实施重大科技计划的机制，加快创新要素向企业集聚，加强企业技术中心建设，使企业真正成为研发投入主体、创新活动主体和成果应用主体。三要在创新平台建设上实现突破。以高新技术园区为载体，建立和完善各类共用技术创新平台，抓好济南国家信息通信国际创新园、国家软件出口创新基地、国家服务外包基地城市建设，推动青岛国家生物产业基地和国家海洋科学研究中心项目实施，高度重视培育中小高新技术企业，加强中试基地和产业化示范基地建设，促进科技成果转化为现实生产力。四要在深化科技体制改革上实现突破。完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。加大政府对科技事业的投入，建立和完善风险投资机制，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系。加强知识产权保护。促进科技中介机构发展。完善科研绩效评价体系，把科技成果转化和对经济发展的贡献作为主要评价标准。五要在创新人才队伍建设上实现突破。继续实施“泰山学者”工程、“首席技师”活动和创新团队建设，努力造就一流科学家和科技领军人才，注重培养一线创新技术人才，积极营造鼓励创新、宽容失败的社会环境，推动创新人才辈出、创新智慧迸发、创新成果涌流。(二)扎实推进新农村建设。山东是农业大省，没有农村农民的小康，就不可能实现全面小康。要始终把“三农”工作摆在重中之重位置，创新“三农”工作思路，转变农业发展方式，创造我省农业发展新优势。一是以提高农业产业化水平为着力点，加快发展现代农业。实行最严格的耕地保护制度，提高农业抵御自然灾害的能力，稳定粮食播种面积，提高单位面积产量，保持粮食总产750亿斤以上。大力发展蔬菜、果品、肉类、水产品生产，确保主要农产品有效供给。创新产业化经营模式，培植一批带动力强的大型龙头企业。大力发展各类农民专业协会和经济合作组织，完善农民与企业和市场的利益联结机制。加快建立和完善农业科技创新体系，强化农业科技成果的推广应用，推进农业信息化、机械化。加快完善农产品质量标准、质量监测和质量认证体系，强化农业投入品监管，加强动植物疫病防控，搞好农业生态建设，保障农产品质量安全。根据国际市场需要和输入国标准，组织农产品生产加工，提高国际市场占有率。二是以发展农村二三产业为着力点，拓宽农民增收渠道。大力发展一村一品、一乡一业，扶持农村特色产业和特色经济。加强农村劳动力培训，促进农村劳动力加快转移。认真落实各项支农惠农政策，加大对农民的直接补贴力度，增加扶贫投入，切实减轻农民负担。三是以提高农村公共服务能力为着力点，加快城乡一体化进程。加大政府对“三农”的投入力度，积极引导信贷资金、社会资金投入新农村建设。加大城乡统筹力度，逐步实现城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理一体化。四是以深化改革为着力点，进一步增强农业农村发展的活力。尊重基层探索和农民首创精神，继续深化农村综合改革，稳妥化解农村债务。探索建立农村新型金融机构，加快农村信用担保体系建设，大力发展农业保险。按照依法自愿有偿原则，推进土地承包经营权流转，促进多种形式的适度规模经营。加快推进农村集体林权、水利设施和中小型渔港等产权制度改革。积极探索农村集体经济有效实现形式。(三)促进工业由大变强。建设具有国际竞争力的制造业强省，促进工业由大变强，是发挥我省比较优势、推动经济又好又快发展的关键抉择和必由之路。要坚持走中国特色新型工业化道路，大力推进信息化与工业化融合，加快由“山东制造”向“山东创造”转变，由产业链“低端”向“高端”延伸，使我省工业技术水平、装备水平、资源能源利用水平实现大幅提升，走在全国前列。一要推动工业结构优化升级。巩固发展基础产业，改造提升传统产业，加快发展高新技术产业，积极培育新兴战略性产业，大力振兴装备制造业。立足技术前沿领域，瞄准消费升级方向，重点发展信息、生物、新材料、新能源和海洋等产业，加快培育汽车、造船、工程机械、大型成套设备等总成产品和终端产品。加大技术改造投入力度，着力提升六大支柱产业、七大产业链技术装备水平，进一步增强优势产业竞争力。二要大力推进产业整合。引进战略投资伙伴，重点抓好钢铁、石化、矿业、建材等领域企业的优化重组，培育100户营业收入100亿元以上的大型骨干企业集团。实施中小企业成长计划，鼓励中小企业与大企业开展协作配套，延伸主导产业链，促进产业集聚和企业集群发展。三要实施质量兴省和品牌带动战略。健全完善产品质量标准体系，引导企业加强质量认证，大力培育自主知名品牌，形成一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的优势产品，提高我省产品市场竞争能力。四要推动企业管理创新。以建立现代企业制度为核心，鼓励和支持各类企业加快制度创新和管理创新，进一步增强企业的发展活力。高度重视企业家队伍建设，努力培养一批具有国际视野、市场意识和创新能力的优秀中青年企业家。(四)加快发展服务业。服务业是我省经济社会发展的薄弱环节，更是我们发挥后发优势，缩小与先进省份差距的潜力所在。今后五年，要立足把服务业培育成为国民经济主导产业，力争服务业增加值占生产总值的比重每年提高一个百分点以上。重视服务业特别是现代服务业对产业结构优化升级的促进作用，推动服务业与制造业互动发展。在规范提高传统服务业的基础上，重点发展“六大产业”，把金融保险、现代物流、科技信息、文化旅游、房地产和商务服务做大做强。着力打造“三大载体”，集中培育50个服务业重点城区，加快建设50个服务业重点园区，大力培植100个重点服务企业和企业集团。努力强化“三大支撑”，加大资金投入，建立以政府资金为引导、企业投入为主体、民间资本为支撑的投融资机制；加快人才队伍建设，培养和引进一批高层次服务业经营管理人才；完善体制机制，推进服务企业改革，放宽市场准入，落实配套政策，促进服务业市场化、产业化、信息化和社会化。进一步扩大服务业对外开放，积极承接国际服务外包转移，加快引进境外金融机构战略投资，推动基础设施和服务领域合资合作。济南、青岛要发挥自身优势，加快现代服务业发展，率先形成以服务经济为主导的产业结构。各类城市都要明确发展重点，突出地域和产业特色，加快形成与城市功能相适应的服务业产业体系。要高度重视面向城乡居民生活的服务业发展，搞好社区服务，推动消费升级，方便群众生活。(五)切实抓好节能减排。节约资源、保护环境关系人民群众切身利益，是推动科学发展的重要抓手。必须坚持经济建设与生态建设并重，经济效益与环境效益并重，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，打好节能减排的攻坚战、持久战。经过五年的努力，初步形成可持续发展的生产方式和消费模式，生态省建设迈出坚实步伐。要抓好重点行业和千户重点企业节能降耗，大力推广节能技术、节能装备和节能型建筑，努力提高能源资源利用效率。加快企业节能减排技术改造，全面完成“十一五”淘汰落后生产能力的任务。加快发展循环经济和环保产业，全面推行清洁生产，搞好可再生资源的综合利用。加强节约用水，发展海水淡化和直接利用。加快调整能源结构，优化发展燃煤火电，重点发展太阳能、生物质能、风能、地热能等可再生能源，推进海阳核电建设，构建稳定安全、高效清洁能源体系。加强水、大气和土壤污染防治，突出搞好五大重点流域水污染治理和城市污水处理，继续抓好“两湖一河”碧水行动，积极防治农业面源污染。加大燃煤电厂脱硫、水泥粉尘和机动车尾气治理力度。加强自然保护区、生态功能保护区和湿地建设，大力开展国土绿化，加强近海污染源综合治理和资源修复，搞好水土保持和饮用水源地保护。综合运用市场、法律、科技和必要的行政手段，加快形成有利于节约能源资源和保护生态环境的体制机制，建立健全资源有偿使用制度和生态补偿机制。强化新建项目环境影响评价、节能评估和“三同时”管理，实行节能环保目标责任制，加大执法监察和考核力度。(六)加快区域协调发展。“一体两翼”和海洋经济发展战略是对我省区域发展认识的深化和创新，是形成主体功能区、优化国土开发格局的战略举措。以半岛城市群和省会城市群经济圈为主的“一体”是我省的优化开发区，以黄河三角洲、鲁南经济带构成的“两翼”是我省的重点开发区。实施这一发展战略，有利于健全市场机制，打破行政区划局限，促进生产要素有序流动，引导产业合理布局，推动区域经济一体化，增强我省在全国区域发展中的竞争力。一是统筹做好区域规划。加快编制以半岛城市群和省会城市群经济圈为基础的“一体”发展规划，努力把“一体”建成引领和带动全省经济又好又快发展的主体区和具有国际竞争力的经济增长区。加快实施南北两翼发展规划，把黄河三角洲和鲁南经济带建成我省新的经济增长极和可持续发展的支撑区。坚持陆海统筹，合理开发和保护海洋资源，努力构建现代海洋产业体系。继续实施突破菏泽战略，落实促进革命老区和欠发达地区加快发展的各项帮扶政策。高度重视老工业基地和资源型城市的可持续发展，搞好转型试点工作。二是统筹推进城镇化进程。加强规划引导，推进城乡规划全覆盖。合理引导城市建设的方向和节奏，促进大中小城市和小城镇协调发展。城镇建设要坚持节约集约利用土地，绝不能大量占用耕地。搞好土地复垦整治和矿区塌陷地治理，努力做到占补平衡。加强城市基础设施建设，增强城市防灾减灾能力。继续实施“双30工程”，不断壮大县域经济实力。三是统筹搞好基础设施建设。集中力量抓好京沪高速铁路山东段、胶济铁路客运专线、德龙烟铁路等重点工程，加快建设“三纵三横”铁路运输网。加大公路交通开放和整合力度，开工建设青州至鲁苏边界、德州至滨州等高速公路，进一步完善“五纵四横一环”高等级公路网，到2012年，全省高速公路通车里程达到5000公里。加强口岸建设，推进港口整合，积极争取在青岛设立保税港区，构建东北亚国际航运中心。搞好重点空港建设，积极开辟国际国内新航线，完善现代交通运输体系。抓好南水北调东线、胶东引黄调水、治淮东调南下、黄河二期标准化堤防等重点水利工程建设，基本建成覆盖全省的水网骨干框架。加快电信、广播电视、互联网“三网融合”，完善信息网络体系。(七)完善社会主义市场经济体制。着眼于构建有利于科学发展的体制机制，突出重要领域和关键环节改革，推进各方面体制创新。继续深化国有企业改革，以增强国有经济活力和竞争力为重点，加大国有资本结构调整力度，加快企业公司制、股份制改革，完善法人治理结构，扩大省管企业董事会试点范围。完善国有资产监管方式，建立科学的业绩考核、综合评价和责任追究体系。大力支持非公有制经济发展，加快发展混合所有制经济。积极发展资本、土地、劳动力和技术等要素市场，鼓励企业境内外上市融资。完善价格形成机制，稳妥推进资源性产品价格改革和环保收费改革。规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系，加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。深化财税体制改革，完善公共财政体系，推进依法治税，强化预算管理，健全地方财力与事权相匹配的体制，规范转移支付制度，推进基本公共服务均等化。试行国有资本经营预算制度，搞好收益管理和预算编制。优化金融生态环境，加强金融产品创新和服务创新，加快金融业开放步伐，做大做强地方金融业，改进金融监管，防范和化解金融风险。加大投资体制改革力度，健全完善项目审批、核准、备案制度。(八)提升开放型经济水平。创新对外开放工作思路，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，形成参与国际经济合作和竞争的新优势。坚持“深化日韩、提升东盟、突破欧美、拓展非洲”的全面开放战略，更好地利用国际资源和国际市场。提高利用外资水平。积极推进与世界500强的合作，鼓励跨国公司在我省投资兴办研发中心、地区总部和高端产业。加快转变外贸增长方式，优化出口产品结构，建设一批技术含量高的出口创新基地。推动加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。用好国家扩大进口的扶持政策，增加省内急需的先进技术装备、重要原材料和关键零部件进口，促进国际收支平衡。把“引进来”和“走出去”有机结合，支持有条件的企业开展跨国经营，在境外建立战略资源基地和生产加工基地。加强工程企业的境内联合与境外合作，争取更多的国际承包工程份额。进一步强化各类园区在开放型经济中的载体作用。外事、侨务、对台、商会等单位要发挥好各自职能，形成推进对外开放的整体合力。坚持对外开放与对内开放相互促进，搞好与长三角、京津冀地区的对接，抓住天津滨海新区开发建设的机遇，发展与周边省市的合作，努力实现互利共赢。四、实现改善民生新进展民生问题涉及千家万户，保障和改善民生是我们对人民群众的庄严承诺。要进一步加大对民生的投入，推进涉及民生问题的制度建设，改善人民生活，促进社会和谐。(一)优先发展教育事业。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，办好人民满意的教育。大力推进义务教育均衡发展，提高农村中小学公用经费标准，巩固免除城乡义务教育阶段学杂费成果，免除农村义务教育阶段学生课本费，提高农村贫困家庭寄宿生补助标准，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。进一步减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。基本普及高中阶段教育，到2012年高中毛入学率达到85%以上。大力发展职业教育，整合各类教育培训资源，坚持面向市场，以就业为导向，推进校企合作、工学结合，培养适应经济社会发展需要的高素质劳动者。着力提高高等教育质量，优化学科专业结构，加强师资队伍建设，逐年提高生均经费，逐步化解高校债务，推动高等教育内涵发展。加大财政对教育的投入力度，规范教育收费，健全学生资助制度，落实好高等院校和职业学校国家助学金、国家励志奖学金和助学贷款政策，实施困难家庭普通高中生助学金制度，保障每一个学生不因经济困难而失去上学的机会。重视学前教育和特殊教育，发展远程教育和继续教育，鼓励和规范社会力量兴办教育。(二)提高医疗卫生保障水平。医疗卫生保障水平事关人民群众身体健康和家庭幸福。要坚持公共医疗卫生的公益性质，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，深化医疗卫生体制改革。加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。做好重大疾病防控工作，提高突发公共卫生事件应急处理能力。加强城市社区卫生服务网络和农村三级卫生服务网络建设，搞好城市社区卫生服务机构建设和村卫生室改造，采取多种形式解决农村医疗卫生人才缺乏、素质偏低问题，提高基层卫生服务水平。坚持中西医结合，加强重点中医医院和重点中医专科建设，大力扶持中医药事业发展。建立基本药物制度，保证群众基本用药。加强医德医风建设，规范医疗服务价格，提高医疗服务质量。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强残疾预防。深入广泛开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生保健事业。(三)提高城乡居民收入。收入是民生之源。要合理调整国民收入分配，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，适时提高并严格执行最低工资标准，增加低收入者收入。积极推进企业工资集体协商制度，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。依法保护公民财产权，让更多群众拥有财产性收入。规范收入分配秩序，完善个人所得税制度，强化垄断行业收入分配监管，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。(四)努力扩大社会就业。就业是民生之本。要全面落实积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，搞好就业指导，落实各项就业扶持政策。支持自主创业，促进以创业带动就业，走创业富民之路。完善就业服务和援助体系，努力实现“零就业”家庭“动态消零”。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，培育新的就业观念，提高劳动者素质和就业技能。高度重视大专院校毕业生就业问题，鼓励和引导他们面向农村、面向基层就业，积极帮助特困家庭学生就业。做好统筹城乡就业试点工作，加快建立城乡一体化的人力资源市场。健全劳动关系协调机制，落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。力争全省每年新增城镇就业100万人以上，农村劳动力转移120万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。(五)完善社会保障体系。社保是民生之基。要坚持“广覆盖、多层次、保基本、可持续”的方针，以建立基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善社会保障体系和救助制度。积极推进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，逐步做实企业职工基本养老保险个人账户，探索建立个人缴费为主、集体补贴为辅、政府予以补贴的新型农村社会养老保险制度，到2012年城镇养老保险参保率达到90%，适龄农民养老保险参保率达到70%以上。扎实搞好城镇居民基本医疗保险试点，2009年在全省全面推开。进一步完善新型农村合作医疗制度，用两年时间把财政对参合农民的补助标准提高到每人每年80元。以大中城市和高风险行业为重点，把农民工纳入工伤保险和大病医疗保险范围。进一步完善城乡社会救助体系，确保城市低保动态管理下的应保尽保，完善农村最低生活保障制度，逐步提高保障标准和救助水平。巩固提高农村敬老院建设成果，五保对象集中供养率保持在70%以上。抓好防灾减灾救灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活。建立健全被征地农民基本生活保障制度，使失地农民长远生计有保障。完善物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准的联动机制。加快发展社会福利事业。支持红十字会、慈善总会等社会团体积极开展慈善活动。(六)完善住房保障体系。安居才能乐业。要把完善住房保障体系作为政府公共服务的重要职责，加强规划建设管理，加大财税、土地等政策支持力度，建立和完善廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加快推进棚户区改造，逐步解决低收入家庭的住房困难。加大住房结构调整，推进中低价位、中小套型普通商品住房建设，增加限价商品房供应规模，帮助中等收入家庭解决住房问题。健全住房公积金制度，强化监督管理，严防侵占挪用。规范房地产市场秩序，加强房价监管，坚决整治房地产开发、交易、物业管理中的违法违规行为。(七)加强和完善社会管理。有效管理是社会和谐的基础。加快社会体制改革，创新社会管理机制，重视城乡社区建设。完善社会矛盾纠纷预防和化解机制，妥善处理人民内部矛盾。加强和改进信访工作，办好“绿色邮政”和“省长信箱”，畅通民意表达渠道，切实解决信访突出问题。深入推进“平安山东”建设，健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动。重视社会组织建设和管理，改进流动人口服务和管理。坚持安全发展，落实政府监管责任和企业主体责任，认真排查安全生产隐患，防范和遏制重特大安全事故。健全食品药品安全责任体系，严格市场准入，深化专项整治，强化源头监控和市场监管。完善应急管理机制，有效预防和处置各类突发公共事件。统筹经济建设与国防建设协调发展，完善国防动员体系，加强预备役部队和民兵建设，搞好人民防空，做好优抚安置工作，深入开展双拥共建活动，建立和谐牢固的军政军民关系。认真贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。加强气象和防震减灾等工作，发展老龄和残疾人事业。 五、迈出文化强省建设新步伐山东是中华文明的重要发祥地之一，历史文化底蕴深厚。要坚持社会主义先进文化前进方向，立足山东实际，弘扬齐鲁优秀文化传统，大力推动文化创新，促进文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，实现由文化资源大省向文化强省的跨越。重点抓好“八大工程”：(一)思想道德建设工程。把建设社会主义核心价值体系贯穿于文化建设全过程，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装思想，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。繁荣发展哲学社会科学，搞好科学思想的宣传普及。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。培育和发扬“改革创新、开放包容、忠诚守信、务实拼搏、敢为人先”的新时期山东精神。(二)文化体制改革工程。加快文化体制改革步伐，全面推开改革试点工作，努力在改革的主要方向和主要任务上取得突破。深化公益性文化事业单位内部改革，引入竞争和激励机制，推动劳动人事、收入分配和社会保障制度创新。加大政府对文化的投入力度，支持和保障公益性文化事业发展。积极稳妥地推进出版、发行、演艺、影视制作等国有经营性文化事业单位改企转制，推动国有文化企业公司制、股份制改造，形成一批有实力、有活力的国有或国有控股文化企业，使之成为真正的市场主体。创新文化管理体制，转变政府职能，逐步实现由办文化向管文化转变。加强国有文化资产监督管理，确保国有文化资产保值增值。(三)文化载体建设工程。增强公共文化产品供给能力。加快山东博物馆新馆、省档案馆新馆、奥体中心等一批重点文化设施建设。发展农村和社区公共文化事业，抓好社区和乡镇综合文化站、广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等公共文化服务项目建设。认真贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、继承发展”的方针，加强文物和非物质文化遗产的抢救和保护，变文化遗产优势为文化发展优势。广泛开展群众性文化活动，加强社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化建设，用先进文化占领城乡基层文化阵地。(四)文化产业发展工程。突出山东特色，搞好文化产业规划布局。加强文化产业聚集区、文化产业园、文化产业带的规划建设，培植广播影视、新闻出版、动漫与创意等文化支柱产业，扶持发展100个重点文化产业项目。实施大集团发展战略，鼓励出版、发行、广电、报业等国有大型文化企业整合行业资源，组建若干大型文化传媒集团。大力发展中小文化企业，形成富有活力的优势文化企业群。加强文化产品市场和要素市场建设，完善现代文化市场体系。实施文化品牌带动和文化“走出去”战略，办好文博会、国际孔子文化节等重大节庆活动，推动齐鲁文化走向世界。促进文化产业与相关产业联动发展，打造文化旅游品牌。到2012年，文化产业增加值占生产总值的比重超过3%，成为经济发展新的增长点。(五)文化精品打造工程。文化精品是传承民族精神的火炬，是文化发展繁荣的标志。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，推进文化创新，营造创作氛围，繁荣各种文艺形式，促进文艺创作百花齐放、推陈出新。鼓励支持广大艺术家、文化创作者站在改革开放第一线，高扬时代主旋律，从传统历史文化和丰富的现实生活中汲取营养，创作出更多反映优秀文化传统、热情讴歌时代精神的精品力作。在文学、戏剧、影视、动漫、书画、曲艺、杂技等领域获得更多奖项，树立山东文化在全国的地位。(六)文化发展环境工程。创造文化发展的良好环境，形成文化发展的整体合力。强化政府公共文化管理和服务职能，推动公共文化资源配置向农村、社区、欠发达地区倾斜，为基层群众提供优质高效的公共文化服务。加强舆论引导，大力营造重文化、兴文化的浓厚氛围。加强文化法制建设，完善地方性文化法规规章。建立健全文化工作的领导体制和机制，形成上下联动、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作格局。(七)人才队伍培育工程。实施“齐鲁文化英才工程”，着力培养造就一批名家大家，一批各专业领域的领军人物，一批掌握现代传媒技术的专门人才，一批懂经营善管理的复合型文化人才。营造宽松的创作环境，拓宽人才引进渠道，吸引海内外高层次文化人才、经营管理人才来山东发展。建立人才激励机制，对做出突出贡献的文化工作者给予重奖。完善文化人才选拔、流动机制，促进优秀文化人才脱颖而出。(八)中华文化标志城规划建设工程。中华文化标志城项目是一项宏大的文化建设工程，项目确定在我省济宁市实施是一件大事、盛事，是山东的殊荣。我们要把这项工作作为兴起全省文化建设新高潮的重大机遇，作为建设文化强省的重要推动，着眼长远，统筹规划，量力而行，精心实施，共同构建中华民族的精神家园。从历史文化遗产保护、环境整治、基础设施建设入手，为中华文化标志城建设奠定基础。加强项目创意征集和科学论证，广泛发动社会各界和全球华人参与，努力使中华文化标志城规划建设的过程成为全民参与讨论和弘扬中华优秀传统文化的过程，成为扩大齐鲁优秀文化影响力和提高山东在海内外知名度的过程，成为促进文化大发展大繁荣和提高山东文化软实力的过程。六、树立服务型政府新形象面对新的形势和任务，各级政府要按照为民、务实、清廉的要求，创新政府管理制度和管理方式，全面提高行政能力和服务水平，努力建设高效服务型政府。(一)深化行政管理体制改革。按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全完善部门间协调配合机制，精简和规范各类议事协调机构，严格控制机构编制。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续深化行政审批制度改革，加强新设定行政许可项目的审查论证，健全行政许可项目的动态评估机制，减少和规范行政审批。加快事业单位分类改革，理顺体制，创新机制，完善制度，增强事业单位发展活力。(二)强化政府服务职能。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，减少政府对微观经济运行的干预。强化社会管理和公共服务职能，完善公共服务体系，优化公共资源配置，努力为社会全体成员提供更多更好的公共产品和公共服务。按照政府权力在阳光下运作的要求，建立健全重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度，完善决策效能评估和责任追究制度，推进行政决策的科学化、民主化、制度化。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步提高依法行政能力和水平。深入推进政务公开，凡是涉及群众利益和公共政策的事项，都要实行公开办事制度。完善新闻发布制度，加强电子政务建设。加强审计监督、行政监察，增强政府的公信力和执行力。(三)保障人民民主权利。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和工、青、妇等人民团体的意见。要健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与，保证人民当家作主。继续加强基层民主建设，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步完善村民自治机制，规范村级重要事务决策内容和决策程序。深入开展和谐社区建设，切实做到社区工作“有人办事、有钱办事、有地方办事”。继续完善职工代表大会和其他形式的企业民主管理制度，落实职工民主管理权利。加强政府立法工作，规范立法行为，加快立法进程。广泛开展普法教育，扎实推进“法律五进”活动，加强法律服务和法律援助，努力营造良好的法制环境。(四)着力改进工作作风。弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气，全面加强政风建设。坚持解放思想，实事求是，与时俱进；坚持群众路线，加强调查研究，细化工作措施，狠抓工作落实；坚持讲实话、办实事、求实效，力戒形式主义、官僚主义；下大力精简会议和文件，改进文风会风；制止弄虚作假、急功近利、盲目攀比。扎实推进机关效能建设，切实提高办事效率。加强公务员队伍建设，搞好公务员教育培训，提高政治素质和业务素质。(五)切实加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步完善惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败工作领域。深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强对权力的制约，特别是对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，着力解决权力过分集中不受制约问题，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。始终牢记“两个务必”，勤俭办一切事业，进一步规范公务接待，严禁超标准购车，严格控制楼堂馆所建设，努力降低行政成本。深入治理商业贿赂行为。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。各级政府组成人员特别是主要负责人要严格执行廉洁自律各项规定，管好配偶、子女和身边工作人员，防微杜渐，警钟长鸣。继续加大案件查处力度，严厉惩处腐败分子，以反腐倡廉建设的实际成效取信于民。七、开创今年工作新局面2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府履行职责的开局之年。做好今年工作，确保开好局、起好步，意义十分重要。今年全省经济社会发展的主要预期目标是，生产总值增长10%，地方财政收入增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%，城镇登记失业率控制在3.8%以内；主要约束性指标是，万元生产总值能耗下降4.5%，二氧化硫和化学需氧量排放量均下降4%，人口自然增长率控制在6‰以内。实现上述目标任务，必须认真贯彻落实党的十七大精神和省委九届三次全会工作部署，坚持稳中求进、好字优先，按照“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的基调，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，作为落实宏观调控的首要任务。要全面把握和正确处理稳与进、好与快、保与压等重大关系，避免出现大的起落，促进全省经济平稳较快发展。第一，把握好投资力度和方向。防止经济由偏快转为过热，重在控制固定资产投资过快增长。要加强和规范新开工项目管理，坚决控制高能耗、高排放和产能过剩行业的盲目投资和重复建设。要着力优化投资结构，积极引导各类资金投向新农村建设、高技术产业、先进制造业、现代服务业、节能减排和环保产业以及社会事业和民生事业。集中力量抓好符合国家产业政策的重大项目建设，省里继续组织实施100个重点项目，再筛选储备一批重点工程项目，搞好项目接续。今年，全省实际投资增长保持在去年水平。第二，切实稳定市场物价。防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，重在保持物价的基本稳定。要坚持生产流通一起抓，保证重要农产品、能源、原材料的有效供给。要稳定政府定价和政府指导价，加强对重要生活必需品价格监管，搞好粮油储备，实行临时价格干预措施，适时疏导价格矛盾。完善和落实低收入群体补贴办法，化解物价上涨对困难群体生活的影响。加大价格行政执法力度，维护良好的市场秩序和价格秩序，努力使居民消费价格总水平涨幅控制在去年全省平均水平之内，略低于全国平均水平。第三，确保我省粮食安全。稳定粮食等主要农作物播种面积，依靠科技提高单产，确保今年丰产丰收。全面落实支农惠农政策，粮食直补、农资、良种、农机具购置补贴要确保落到实处。按照中央“三个明显高于”的要求，加大对“三农”的投入，加强农村基础设施建设，高度重视极端天气造成的自然灾害，立足抗灾夺丰收。第四，转变经济发展方式。坚持创新驱动，加大对自主创新的投入，今年全省研发投入占生产总值的比重要提高到1.3%，省级以上企业技术中心科技活动经费支出占主营业务收入比重达到3.8%。集中培植15个高新技术产业群和20个特色产业基地，搞好100个国家和省级高技术产业示范工程建设。严格落实节能减排目标责任，切实抓好千户重点企业节能、建筑节能、交通节能和机关节能。加快淘汰落后生产能力，完善关停企业转产、职工安置、经济补偿等政策措施，今年再关停小火电装机容量130万千瓦，淘汰水泥立窑85座、产能850万吨，关停5万吨以下草浆生产线。加强重点流域和区域污染治理。南水北调沿线和省辖淮河流域治污项目，要在年底前全部建成投产。搞好城镇污水处理厂和配套管网建设，确保一县至少建成一座污水处理厂。从严控制新增建设用地，加强农村集体建设用地管理，强化土地利用监督检查，坚决制止以租代征、未批先建、擅自突破土地利用计划的行为，严肃查处违法违规用地的案件。加快发展现代服务业。按照上年度全省生产总值万分之零点五的比例，安排服务业发展引导资金，积极吸引社会资金和信贷资金投向服务业领域，力争全年服务业投资增速高于全省固定资产投资增速5个百分点。第五，全力办好两大赛事。全面做好青岛奥帆赛和第十一届全运会各项筹办工作，加快推进场馆设施建设，策划组织好开闭幕式、火炬传递等重大活动，加大市场开发力度，搞好服务保障。抓好备战参赛，提高竞技实力，努力把青岛奥帆赛和第十一届全运会办成高水平、有特色的体育盛会，充分展示齐鲁文化的魅力和齐鲁儿女的精神风貌。要以两大赛事为契机，大力实施农村体育健身工程和“一点三线”全民健身工程，广泛开展全民健身活动。充分发挥奥运会和全运会带动效应，促进全省城市建设、生态建设和精神文明建设再上新水平。第六，竭诚为群众办实事。一是对近年来向群众承诺办的实事开展“回头看”，认真检查办理情况，进一步巩固提高，真正把好事办好，取信于民。二是今年中央和省里出台的各项民生政策，要认识到位，筹集好配套资金，不折不扣地加以落实。三是从实际出发，集中力量再办五件实事。(1)对全省800座“头顶库、串联库”进行除险加固，对部分大中型河道和小型泄洪河道进行综合治理。(2)农村低保标准在去年800元的基础上提高到900元。(3)从今年开始，连续4年对村级卫生室进行全面规划建设，对全省乡村医生轮训一遍，提升村级卫生室服务能力。(4)对农民购买彩电、冰箱、手机三类产品，财政给予适当补贴。(5)在全省所有市县建立廉租住房制度，为低收入家庭提供5万套经济适用住房。各位代表，全面完成未来五年的目标任务，实现对人民的庄严承诺，使命崇高，责任重大。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共山东省委的坚强领导下，与时俱进，开拓创新，求真务实，埋头苦干，为夺取全面建设小康社会新胜利，实现富民强省新跨越，创造山东人民幸福美好新生活而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【山东招商引资】2009年山东省政府工作报告

  ( 2009年2月13日姜大明 )现在，我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。一、2008年工作回顾过去的一年是极不寻常、极不平凡的一年。在这一年中,全省人民经历了一系列大事、难事，在党中央、国务院和中共山东省委的正确领导下，万众一心，攻坚克难，在应对和战胜各种困难与挑战中奋力前进。我们协助国家有关部门妥善处理重大安全事故，展现了山东人民顾全大局、无私奉献的高尚精神。我们全力支持抗震救灾，积极开展灾后对口援建，得到了中央领导和灾区人民的高度赞誉。我们在驻鲁部队大力支持下战胜严重浒苔灾害，全力做好奥运安保工作，保证了奥帆赛、残奥帆赛的顺利举办，为实现中华民族的百年奥运梦想作出了积极贡献。在过去的一年中，国内外经济环境发生了急剧变化。面对前所未有的困难和挑战，我们始终坚持把发展作为第一要务，灵活审慎地把握宏观调控的方向、重点、节奏和力度，采取一系列促进经济平稳较快发展的政策措施，努力化解经济社会运行中的突出矛盾和问题。年中,针对经济增速放缓的情况，我们全力稳增长、控物价、调结构、增效益、促民生、保稳定，防止经济出现大的起落。在中央扩内需、保增长政策出台后，我们及时制定 21条政策措施，加大各项工作的落实力度，全省经济实现平稳较快增长，社会事业全面进步，圆满完成了省十一届人大一次会议确定的各项目标任务。经济建设成效显著。全省实现生产总值31072.1亿元，增长 12.1%，按平均汇率计算，人均4749美元；农业连续6年丰收，粮食总产达到 852.1亿斤；规模以上工业增加值达到 16718.8亿元，增长13.8%；服务业增加值达到 10367.2亿元，增长14.0%。地方财政收入 1956.9亿元，增长16.8%。发展活力和后劲进一步增强，完成全社会固定资产投资 15435.4亿元，增长 23.1%；实现社会消费品零售总额10381.2亿元，增长 23.0%；外贸进出口总值1581.4亿美元，实际到账外资 82.0亿美元，分别增长29.0%和10.2%；金融机构存、贷款余额分别达到 26930.2亿元和 20053.9亿元。物价涨幅得到有效控制。政治建设不断加强。民主法制建设扎实推进，依法行政取得新的成效，全年提请省人大审议地方性法规草案8件，发布政府规章8件；基层民主进一步扩大，村民自治、社区居民自治和企事业单位民主管理制度逐步完善；普法和依法治理深入开展，人民调解、法律服务和法律援助普遍加强；执法公信力建设扎实推进，社会公平正义得到维护。“平安山东”建设深入开展，打击刑事犯罪力度不断加大，治安防控能力继续增强，社会矛盾纠纷预防和化解机制有效运行。应急管理体制逐步完善，安全生产形势总体稳定，事故起数和死亡人数持续下降。通过开展深入学习实践科学发展观活动，政府职能加快转变，社会管理和公共服务水平进一步提高，行政审批制度改革不断深化，政府信息公开加快推进。严肃查处了一批违纪违法案件和腐败分子。文化建设步伐加快。社会主义核心价值体系建设扎实推进，群众性精神文明创建活动成效明显，公民道德素质和城乡文明程度进一步提高。文化体制改革取得实质性进展，省属出版、发行、影视、报业传媒单位转企改制和股份制改造初步完成。文化产业快速发展，全省文化产业增加值突破800亿元。文化惠民工程顺利推进，建成乡镇综合文化站 712处、农家书屋1万多个，提前2年完成 20户以上自然村广播电视村村通任务。新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学等事业健康发展。成功举办第二届山东文博会、第五届中国京剧艺术节和首届山东国际大众艺术节等重要活动，创作生产了一批以电视剧《闯关东》为代表的文化艺术精品，群众精神文化生活更加丰富。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育实现新的突破，在北京奥运会、残奥会上我省体育健儿创历史最好成绩，第十一届全国运动会筹备工作进展顺利。社会建设全面进步。人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到 16305元和5641元，分别增长 14.3%和 13.2%。对群众承诺的五件实事全面兑现。全省 800多座头顶库、串联库完成除险加固；农村低保标准由 800元提高到900元，保障人数达到 187.5万人；新建改造村级卫生室6300个；安排财政资金2.69亿元支持家电下乡；新增廉租住房保障 3.2万户，建成经济适用住房5.1万套。城镇新增就业 114.7万人，转移农村劳动力 149.9万人，城镇登记失业率3.5%，零就业家庭实现“动态消零”。城镇养老保险和医疗保险参保人员均超过1260万人，保障能力和水平进一步提高。科技创新能力进一步增强，发明专利申请和授权件数分别增长57.1%和28.6%。教育事业均衡发展，农村义务教育经费保障机制逐步完善，改造农村中小学校舍317万平方米，启动了农村中小学“两热一暖一改”工程试点。公共卫生体系建设得到加强，新型农村合作医疗参合率达到97%，城市社区卫生服务覆盖率达到 87%。国防动员、民兵预备役建设、人民防空、双拥共建和优抚安置工作成效明显，军政军民团结进一步巩固。全省连续18年保持低生育水平。妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，民族宗教、外事侨务、对台、档案、史志、气象和防震减灾等工作都取得了新成绩。生态文明建设扎实推进。节能减排和环境保护力度不断加大。淘汰水泥落后产能1458万吨、小火电140万千瓦、钢铁落后产能 52.8万吨，万元生产总值能耗持续下降，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降 5.73%和7.15%，环境质量逐步改善。全省污水处理实现“一县一厂”，城市污水集中处理率达到72%，生活垃圾无害化处理率达到 63%。新增造林面积276万亩，新建湿地和森林类型自然保护区5处，新增农村沼气用户45万户。各位代表，过去一年全省经济社会发展的成就来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀、正确领导的结果，是全省人民同心同德、团结奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民，各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鲁人民解放军、武警官兵和中央驻鲁单位，致以崇高的敬意！向关心支持山东发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！总结过去一年工作，我们更加清醒地看到当前经济社会发展面临的困难和问题。受国内外经济形势的影响，我省经济发展增速趋缓，部分企业经营困难，对外贸易下滑较快，就业形势十分严峻，财政收支压力很大。长期制约我省经济社会发展的体制性结构性矛盾依然存在，经济发展方式仍然粗放，自主创新能力还不强，资源环境代价较大；农业基础薄弱，保持农业稳定发展、农民持续增收难度增加；一些涉及群众切身利益的问题还没有解决好，保障和改善民生的长效机制尚不健全，保障水平还不高；政府自身建设存在不少问题，群众对干部作风和政府效率不够满意，腐败现象还时有发生。新出现的问题与长期积累的矛盾交织在一起，使我们面临的矛盾更加尖锐，形势更加复杂。回顾过去一年的工作，我们深刻体会到，越是困难的时候，越要自觉贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，扭住发展不放松，用发展的办法解决前进中的问题。越是困难的时候，越要保持清醒头脑，提高应对复杂局面的能力，做到见事早、得机先，牢牢把握工作主动权。越是困难的时候，越要突出工作重点，集中力量保增长、扩内需、调结构，促进经济社会平稳较快发展。越是困难的时候，越要深化改革扩大开放，破除体制机制障碍，增创发展优势，为经济社会发展注入新的活力。越是困难的时候，越要高度关注民生，尽力办好人民群众急切盼望的大事实事，让广大群众共享改革发展成果。越是困难的时候，越要紧紧依靠各级组织和广大人民群众，用中央精神和省委部署统一思想，形成攻坚克难的强大合力。实践证明，无论遇到多少艰难险阻，只要我们坚定不移地走科学发展之路，就一定能够变压力为动力、化挑战为机遇，不断夺取经济文化强省建设的新胜利。 二、2009年工作总体要求今年是新中国成立60周年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是山东转型蓄势、谋求更大发展的重要一年，做好今年的工作任务非常繁重，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设经济文化强省，实现富民强省新跨越，以保持经济平稳较快发展为首要任务，把扩大内需作为主要着力点，把调整经济结构、转变经济发展方式作为根本途径，把深化改革扩大开放作为强大动力，把保障改善民生作为出发点和落脚点。以积极作为、科学务实为基调，重点增强投资和消费对经济增长的拉动作用，重点开拓城乡市场和国际新兴市场，重点提高产业素质和可持续发展能力，重点激发经济社会发展的活力和动力，重点解决涉及群众利益的难点热点问题，努力促进经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接建国六十周年。今年经济和社会发展的主要预期目标是，生产总值增长 10%左右，地方财政收入增长8%左右，全社会固定资产投资增长 20%以上，社会消费品零售总额增长 15%左右，外贸进出口增长10%左右，在优化结构的基础上稳定利用外资规模，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长 7%，新增城镇就业90万人，登记失业率控制在 4.6%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。主要约束目标是，万元生产总值能耗降低 5.45%，二氧化硫和化学需氧量排放均下降 4%，人口自然增长率控制在6‰以内。需要说明的是，今年提出 10%左右的生产总值增长目标，综合考虑了发展的需要和可能。只有实现这一目标，才能完成扩大就业、增加居民收入、保持社会稳定等各项任务。与过去几年不同，我们所处的外部环境急剧变化，还会遇到许多难以预料的困难，实现这一目标难度较大。我们必须充分利用各种有利条件，努力实现这一目标。今年是新世纪以来我国经济发展最困难的一年。国际金融危机还在继续发展，全球经济增长减速与国内周期性结构调整相叠加，短期困难与长期矛盾相交织，使我们遇到的挑战比预想的还要严重。挑战面前，最重要的是坚定信心。有信心才有思路，有信心才有力量，有信心才有作为。要看到，我国仍然处于重要战略机遇期，我国经济社会发展的基本面和长期趋势没有改变。我们有党中央、国务院对形势的科学判断和正确决策，为战胜困难、科学发展铸就了有力保障；我们有改革开放 30年积累的比较雄厚的物质、科技基础和良好的体制环境，为经济平稳较快发展奠定了坚实基础；我们正处于工业化、城镇化加速发展阶段，有广阔的市场和丰富的人力资源，为发展提供了巨大潜力和回旋余地；我们有科学发展观的正确指导和广大干部群众的团结奋斗，为实现又好又快发展注入了不竭动力。历史经验证明，每次大的经济金融危机之后，都会催生新的科技、产业革命，都会带来生产、生活方式转变。挑战与机遇并存，困难与希望同在。只要全省各级干部对科学发展充满信心，企业家对投资经营充满信心，广大群众对扩大消费充满信心，我们就一定能够化危为机，把山东的经济社会发展推向一个新的高度。要牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调。积极作为就是要迎难而上，开拓进取，始终保持昂扬向上的精神状态。科学务实就是要坚持科学发展，实事求是，统筹规划，把保增长、扩内需、调结构落到实处。一要突出解放思想。一切从实际出发，勇于承认差距，敢于甩掉包袱，创新工作思路，创新发展模式，创造性地开展工作。二要突出改革推动。坚持用改革的办法解决发展中的问题，不失时机地加大重点领域和关键环节的改革力度，消除体制机制障碍，破解发展难题，激发创造活力。三要突出改善民生。下大气力解决群众反映强烈的突出问题，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，凝聚人心，和衷共济，营造团结和谐的社会氛围。四要突出工作落实。把工作的着力点放在抓落实上，脚踏实地地解决问题，雷厉风行地推进工作，把中央和省各项决策部署和政策措施落到实处。各位代表，坚韧不拔、自强不息的山东人民，从来就有泰山压顶不弯腰的英雄气概。我们完全有信心、有条件、有能力克服当前困难，全面完成今年全省经济社会发展的各项任务。 三、2009年重点工作做好今年的政府工作，必须立足当前、着眼长远，统筹兼顾、突出重点，努力扩内需、调结构、抓改革、惠民生，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设。(一)着力扩大投资和消费需求。扭转经济增速下滑趋势，必须积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用。一是扩大投资规模优化投资结构。全面落实各项扩大投资的政策措施，抓好大项目的建设和接续，今年民生工程、基础设施、生态环保、自主创新、现代产业体系等重点行业和领域的投资不低于 1.6万亿元。切实搞好重大基础设施建设。按照我省“四纵四横”的铁路建设规划，加快推进京沪高铁山东段等 7个在建项目，开工建设德大线等 7条铁路，新建和改造铁路3341公里。进一步完善高速公路网，重点加快高速公路大通道和疏港通道建设，推进滨州至德州等 4个在建项目，开工建设青州至临沭等 9个项目，高速公路开工和在建规模达到761公里。加强机场建设，开工建设烟台新机场、济南机场指廊工程，加快威海、东营等机场改造，提高支线机场运送能力。优化沿海港口布局，重点推进青岛前湾集装箱和日照30万吨原油等 18个港口项目建设。新增火电装机容量 316万千瓦，开工建设海阳核电站和荣成高温气冷堆核电机组，建成投产风电、生物质能发电 50万千瓦，加快推进河北黄骅至滨州500千伏电网工程和宁东至山东直流输电工程。切实优化投资结构。综合运用土地供应、环境评价、审核备案等手段，引导资金主要投向经济社会发展的薄弱环节、关系全局和长远发展的关键领域。严格执行国家产业政策，按照项目审批和建设程序办事，坚决控制“两高”和产能过剩行业投资，防止低水平重复建设和盲目扩张。切实保障资金、土地等生产要素供应。认真落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，积极争取国家投资和项目支持，切实落实配套资金，认真做好地方政府债券、城市建设债券和企业债券的发行工作，大力推进企业上市融资，综合运用多种手段，引导各类社会资金参与重点项目建设。集中土地资源保重点建设，对省重点项目和重大引资项目用地实行“点供”，对保障性住房用地实行划拨和限价供地。实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，认真落实土地利用总体规划，严肃查处违法违规用地行为。切实加强投资项目监管，规范政府投资行为，确保中央和省里确定的重点投资项目资金不被挤占、截留、挪用和贪污，工程质量不出问题，经得起实践、群众和历史的检验。二是努力扩大消费特别是居民消费。调整国民收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重。增加中低收入居民收入，提高城乡困难群众最低生活保障标准。增加政府改善民生、扩大消费的财政支出，逐步消除制约居民消费的制度和政策障碍，减少居民扩大消费的后顾之忧，增强群众消费意愿。培育消费热点，拓展消费空间。稳定扩大汽车消费，加快发展社区商业、物业、家政等服务性消费，大力开发文化娱乐、休闲旅游、体育健身等消费市场，推动消费结构优化升级。努力开拓农村市场，引导城市超市和连锁店向农村延伸发展，落实好“家电下乡”、“汽车下乡”、大型农机具购置补贴政策。进一步完善鼓励消费的政策措施，积极发展消费信贷，加强消费者权益保护工作，规范市场秩序，改善消费环境。三是促进房地产市场平稳健康发展。把房地产业作为扩大内需、拉动增长的重要支柱产业，切实做到“保住一头、启动一头、激活一头”。加大保障性住房建设力度，确保政府保障性住房的资金、土地供应和优惠政策落实到位，新增廉租住房保障2万户，为低收入家庭提供5万套经济适用住房，改造各类棚户区 260万平方米。启动农村住房建设，推进农村危房改造，结合新农村和小城镇建设，综合运用规划、土地和政府补贴等政策措施，引导和帮助农民新建改建住房，建设自己的美好家园。落实住房消费优惠政策，促进普通商品住房消费和供给，放宽二套房购房政策，加快发展二手房和住房租赁市场，引导和支持房地产企业积极应对市场变化，加大对中小户型、中低价位商品房信贷支持，整顿和规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳有序发展。(二)稳定农业生产增加农民收入。农业是经济平稳较快增长的基础，要更加自觉、更加主动地坚持把“三农”作为全部工作的重中之重，完善农业支持保护制度，大幅度提高农业投入和对农民的补贴水平，加快城乡一体化进程。一是稳定发展粮食生产，提高农产品供给水平。启动实施千亿斤粮食生产能力规划，加快大型商品粮基地和现代农业粮食产业项目建设，加大中低产田改造和高产创建力度，稳定粮食播种面积，立足战胜春旱和可能发生的其他自然灾害，争取今年粮食再获丰收。发展棉花、油料、蔬菜、果品和水产品生产，稳定生猪养殖，实施好奶业振兴计划。二是抓好农业提质增效，积极开拓农产品市场。加快现代农业科技体系建设，促进农业新技术新成果推广应用，加强农产品质量标准、检测和认证体系建设，新建50个市县两级监测中心，加快推广农产品清洁安全生产技术，扩大标准化示范区和生产基地面积。推进畜牧水产规模化标准化养殖，加强重大动植物疫病防治。创新农业产业化经营模式，积极发展多种类型的农村专业合作组织，重点支持 500家农业龙头企业做大做强。在继续提高国内市场占有率的同时，高度重视我省农产品出口，稳定传统市场，开拓新兴市场。三是拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。由于粮食价格下行和农民工返乡，今年农民增收难度很大。要大力发展特色现代农业、生态农业和旅游观光农业，搞好农村多种经营，办好第七届全国花卉博览会。加强小城镇建设，加快发展农村二三产业，为农民创造更多的就业和增收机会。开展农村劳动力培训，帮助农村劳动力就地创业就业，落实好保护农民工权益的政策措施，增加农民的工资性收入。加强农民负担监管，切实减轻农民负担。四是加强农村基础设施和民生工程建设，改善农村生产生活条件。统筹规划镇村建设，将基础设施建设的重点向农村倾斜。健全管理养护机制，提高农村公路养护水平。继续实施村村通自来水工程，再解决 360万农村人口饮水安全问题。完善农村电网布局，提高供电可靠率。加强农村社区服务中心建设，推动公共部门服务向农村延伸，增设服务网点，扩大服务范围。继续实施农村“三清、四改、五化”工程，改善农村生活环境和村容村貌。加快开发利用农村可再生能源，新增沼气用户 55万户，新增农村太阳能热水器30万台。继续抓好南水北调东线、治淮东调南下续建工程建设，基本建成胶东调水主体工程，搞好62座大中型病险水库除险加固，加强重点河道治理，建设好黄河标准化堤防和沿海防潮堤工程。今年，再完成 1366座小型病险水库除险加固任务。加快大型灌区续建配套与节水改造步伐，进一步搞好山区小流域综合治理。五是完善农村基本经营制度，不断深化农村改革。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，加强土地承包经营权流转管理和服务，坚持按照依法自愿有偿的原则，发展多种形式的土地规模经营。加快城乡一体化步伐，在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面实行统筹。积极稳妥地推进集体林权制度改革，加快建立现代林业产业体系。扎实推进农村综合改革，继续深化乡镇机构改革，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。(三)推进工业调整振兴。克服当前困难，必须全力帮助企业渡过难关，保企业就是保增长、保就业、保稳定。从长远发展看，必须充分运用倒逼机制，大力推进工业调整振兴，构建现代产业体系，促进工业由大变强。一是在市场开拓上取得突破。强化市场开拓意识，引导企业加强市场调研，细分市场需求，加快产品结构调整和优化升级。加强营销网络和营销机制建设，推动企业营销创新。大力开拓重点建设项目市场，提高重点工程省内产品配套率。坚持国内国际市场一起抓，全面落实出口退税政策，开辟工业品出口新兴市场，努力扩大国际市场份额。二是在企业技术改造上取得突破。认真制定和实施工业调整振兴规划，充分用好增值税转型、进口设备免税等优惠政策，大幅度增加技术改造投入，今年各类企业结构调整和技改投资要争取实现6500亿元，占工业投资的比重达到50%以上。积极推进“新特优”工程，加快发展电子信息、生物制药、新材料、节能环保、海洋技术等五大高新产业。大力振兴装备制造业，着力发展重大成套设备、高技术设备和高技术产业所需设备，支持数控机床、节能环保设备等先进装备制造业加快发展，启动实施一批重大装备制造业项目。围绕改进质量、增加品种、降低消耗、提高效益，加快轻工、纺织、机械、化工、建材、冶金等重点行业结构调整，推进传统产业整体水平和竞争力再上新台阶。三是在企业管理上取得突破。实施质量兴省战略，规范企业基础管理，抓好企业质量管理，切实提高产品质量、工程质量和服务质量。强化企业财务管理，推进管理精细化，引导企业练内功、挖潜力、降成本、增效益。强化企业战略管理，明确企业发展方向，制定长远发展规划，切实防范经营风险。开展诚信管理示范企业活动，加快企业诚信体系建设，强化企业社会责任。四是在工业化与信息化融合上取得突破。加快用信息技术改造提升传统产业步伐，重点在工业产品设计、生产工艺改造、企业与行业管理及新兴产业创建等领域推进信息化。大力发展软件、芯片设计与制造、半导体照明、射频识别、第三代移动通信等新兴产业，培植一批新的经济增长点。五是在提高职工素质上取得突破。充分利用各种教育资源，加大全员培训力度，全面提高职工队伍素质，为企业振兴和长远发展打好人才基础。六是在推动企业兼并重组上取得突破。鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，鼓励优势企业强强联合，推动关联产业、上下游企业联合重组，提高产业集中度与资源配置效率。今年要争取完成钢铁、地方石化、汽车及零部件等行业的优化重组。采取更加有力的措施支持中小企业发展，继续实施中小企业成长计划，加大政策扶持力度，改善融资条件，扩大准入范围，推动中小企业转型升级。实施品牌带动战略，围绕自主品牌、优势产品和骨干企业，培育和发展一批具有较强竞争实力的产业集群。 (四)推动服务业繁荣发展。把发展服务业作为扩大内需、优化结构、促进就业的重要举措，坚持扩大总量和提升层次并举，不断拓展新兴服务领域，提高服务业在国民经济中的比重和水平。一是突出发展生产性服务业。落实重点产业协调推进制度，实行项目推进、载体培育和品牌建设相结合，集中支持一批带动作用大的重点服务业项目，培育一批大型服务业企业集团。以金融服务高级化、融资形式多样化、信用手段现代化为重点，深化金融企业改革，重点提升地方金融企业的实力，加快拓展金融市场，推进金融产品创新，建立和完善适应我省产业发展需要的现代金融体系。充分利用我省交通发达、港口密集、产业基础好的有利条件，搞好综合交通运输体系的规划建设，构筑现代化的物流设施、物流信息、物流政策三大平台，促进现代物流企业实现集团化、连锁化、网络化，推动鲁东、鲁中、鲁南、鲁西四大区域的物流集聚和规模膨胀。以建设“数字山东”为重点，完善信息服务运营机制，推进信息技术与互联网的普及应用，在全省范围内实现信息的互联共享。以专业化、社会化和市场化为方向，打破地域限制和行业封锁，积极发展会计、审计、律师、公证、评估、代理、经纪等各类中介服务组织，逐步形成种类齐全、分布广泛、功能完善的现代商务服务体系。二是改造提升生活性服务业。充分挖掘生活性服务业提高生活质量、吸纳安置就业的巨大潜力，大力发展批发零售、住宿餐饮等传统优势行业，切实满足群众日常生活和就业需求。继续实施旅游“三个一批”工程，加快济南、青岛、泰安等地大型旅游设施建设，培育壮大旅游市场主体，全力打造“好客山东”旅游品牌。积极发展社区服务业，不断完善社区服务功能，统筹规划一批社区商业、养老托幼、家政服务项目，推进社区服务规范化和网络化。加强农村流通基础设施建设，完善农村商品流通网络，组织实施好万村千乡市场工程，为农民的生产和生活搞好服务。三是大力发展服务外包。进一步扩大服务业的对外开放，抢抓国际服务业转移的机遇，发挥济南国家服务外包示范城市的作用，加快青岛等服务外包基地建设，培育扶持一批具备国际资质、拥有自主品牌的服务外包企业，引进培养一批熟悉服务外包业务、具有较高外语水平的技术管理人才。科学选择服务外包的发展路径，积极发展以财务管理、供应链管理、客户服务为主的业务流程外包和以软件为主的信息技术外包，充分发挥服务外包推进产业结构调整、转变外贸发展方式的作用。四是优化服务业发展环境。抓好国家和省已出台政策的落实，发挥好政府服务业引导资金作用，引导外资和社会资金投入服务业，形成多元化的投融资格局，今年服务业投资增幅要继续高于全省固定资产投资平均水平。(五)加快发展方式转变。应对当前困难，必须高度重视科技进步和自主创新，深化科技体制改革，增强科技进步对发展的支撑作用。一要强化创新平台建设。加强各类重点科技创新机构建设，新建 70个省级企业技术中心，加强30个省级重点工程技术研究中心建设，推动青岛海洋科学与技术国家实验室、山东信息通信技术研究院和黄河三角洲可持续发展研究院、鲁南煤化工研究院建设迈出实质性步伐，充分发挥国家级高新技术开发区作用，使之成为自主创新企业、自主知识产权、自主品牌的集聚区。加强高校重点学科建设，加快培育一批具有先进水平的科研机构。二要强化关键技术研发。围绕做强我省优势产业，推进传统产业技术改造，在电子信息、新材料、生物技术等关键技术领域实施一批重大科技专项，增加资金投入，集中力量攻关，力争取得一批拥有自主知识产权的核心技术，为我省现代产业体系建设提供强大科技支撑。三要强化科技成果转化。加大科技创新资源整合力度，完善产学研合作机制，充分发挥企业自主创新主体作用和高校、科研机构骨干引领作用，推动科研项目与产业发展、企业需求更加紧密对接。鼓励和支持企业与国内外知名院校、科研机构、科技企业集团加强合作，建立长期稳定的产业技术创新联盟。加强中试基地建设和产业化示范，降低科技成果转化成本，缩短科技成果向现实生产力转化周期，发挥好中科院山东综合技术转化中心作用。四要强化创新人才队伍建设。继续抓好“泰山学者”、“首席技师”和创新团队建设，加快培育高层次创新领军人才和高技能人才。抓住世界经济调整的有利时机，实施科研团队引进计划和留学人员来鲁创业计划，延揽一批海外高层次人才。完善人才激励政策，鼓励科技人员到生产一线推广技术、开发产品、领办科技型企业。创新科技人才绩效评价、职称评定、岗位聘用和收益分配制度，加强知识产权的使用和保护，营造有利于创新创业的良好氛围。今年是完成“十一五”节能减排目标的关键之年，节能减排工作只能加强，不能弱化。一要抓好节能降耗和淘汰落后产能。进一步强化重点领域节能工作，突出抓好工业、交通、建筑和公共机构节能，继续推进千户重点企业节能，加快实施“十大节能工程”，深入开展重点行业和重点企业能效水平达标活动。搞好结构节能，努力在汽车、锅炉、电机系统、空调、照明等关键领域抓出成效。推进钢铁、电力、化工、建材等行业节能技术产业化项目建设，有效降低能耗、水耗、物耗水平。调整优化能源结构，加快发展太阳能、生物质能、风能、地热能等可再生能源，努力构建稳定安全、高效清洁的能源体系。完善落后产能退出机制，落实重点行业淘汰落后产能财政奖励政策，确保完成 100万千瓦小火电装机、 1025万吨立窑水泥、 30万吨焦化的淘汰任务，全面关停产能9万吨以下小型煤矿。二要抓好环境保护和生态建设。搞好重点流域污染防治，突出抓好南水北调沿线、淮河、小清河、海河、半岛五大流域工业点源和城市污染源治理。加快城市污水处理厂和垃圾处理设施建设，新建城市污水处理厂 15座、垃圾处理项目10个，城市污水集中处理率进一步提高，生活垃圾无害化处理率达到70%。搞好城市扬尘、工业废气和机动车尾气治理，进一步改善城市空气质量。抓好农业面源污染治理和近海海域污染防治。强化污染治理设施运行监督，积极推进排污权有偿使用和交易试点。加快防护林体系建设，加大森林、湿地资源保护力度，切实做好水土保持和饮用水源地保护。三要抓好循环经济发展。探索重点领域循环经济发展模式，实施一批关键项目，拉长重点行业循环经济产业链，构建循环型产业体系。加强资源综合利用和废资源再生利用，提高资源循环利用率。全面推行清洁生产，加大节能技术和产品推广应用力度。开展全民节能活动，提高广大群众的节能环保意识。四要抓好考核监管。完善节能环保法规体系，落实节能减排责任制。强化源头控制，严格能评、环评审查制度，严格执行节能减排指标体系、考核体系和监测体系，实施新增能耗等量淘汰制度。加大节能减排行政执法力度，严肃查处违法违规行为。实施“一体两翼”和海洋经济发展战略，推动区域经济协调发展，是打造新的经济增长极，使我省在全国区域发展中发挥更大作用的重要举措。在战略实施过程中，要突出重点，强化带动。一是加快济南省会建设，增强现代综合服务功能，发挥省会经济的辐射作用，带动省会城市群经济圈加快发展。二是建设以青岛为龙头的胶东半岛高端产业聚集区，加快产业转型升级，推动一般加工业向中西部地区转移，全力发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，推动东部地区率先发展。三是在国家战略层面上推进黄河三角洲高效生态经济示范区建设，着力构建生态农业、临港工业、循环经济体系，启动黄河三角洲未利用土地开发为建设用地试点，增强鲁北地区发展活力。四是搞好日照钢铁精品基地规划建设，推动鲁南经济带煤电化工、能源工业、农副产品深加工、商贸物流、文化旅游等产业做大做强。实施海洋经济发展战略，要坚持陆海统筹，发挥综合优势，着力打造具有山东特色的海洋产业体系。巩固提升渔业、盐业、海洋化工等传统优势产业，积极发展造船、海洋工程装备、海洋药物等先进制造业，加快港口整合，发展海上运输、滨海旅游等海洋服务业，提高海洋经济在国民经济中的比重。高度重视县域经济发展，继续抓好“双30”工程，支持欠发达地区和临沂等革命老区加快发展，进一步加大突破菏泽力度。落实好对口援建北川各项措施，启动新县城和工业园区建设，全面完成农村永久性住房和乡镇驻地建设，为再造一个新北川做出贡献。(六)继续深化改革扩大开放。改革开放是推动科学发展的根本动力。要通过推进改革破解发展难题，通过扩大开放赢得发展机遇。加大重要领域和关键环节的改革力度。一是积极推进财税金融体制改革。按照国家统一部署，全面实施增值税转型改革，贯彻实施新修订的增值税及营业税、消费税暂行条例。继续清理行政事业性收费和政府性基金，加强规范管理。深化部门预算、收支两条线管理、国库集中支付、政府采购制度改革。继续深化农村信用社改革，稳步开展农村商业银行试点，稳妥推进小额贷款公司试点，积极发展新型农村金融组织，努力扩大农村保险，继续抓好政策性农业保险试点工作。推动城市商业银行增资扩股，增强资本实力。进一步加强金融监管，优化金融生态环境，努力防范化解金融风险。二是稳妥推进资源性产品价格改革。抓好燃油税费改革的相关配套工作。继续推进电价改革，完善天然气、煤炭等资源性产品价格形成机制，理顺清洁能源和可再生能源价格。积极推进水价综合改革，合理确定各类用水的水费征收标准，推行非居民用水超定额加价制度，合理制定再生水价格。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。三是深化国有企业改革。继续推进国有企业公司制股份制改革，完善公司法人治理结构，扩大省管企业规范董事会改革试点。建立科学的业绩考核、综合评价和责任追究体系，加强企业内部控制和风险防范，不断改进国有资产监管方式。进一步推动公路、铁路、桥梁和城市公用设施等国有资产的资本化运作，加快城市供气、供热、公交、污水和垃圾处理等领域市场化改革。四是大力发展民营经济。鼓励、支持和引导民营经济发展，进一步完善政策，优化环境，放宽市场准入，加强融资支持，增强民营经济的发展活力和竞争力。五是加快推进综合配套改革试点，争取尽快取得可资推广借鉴的改革成果。当前国际市场萎缩、贸易保护主义抬头，必须切实转变对外经济发展方式，走以质取胜和市场多元化的发展路子。一是保持对外贸易稳定增长。贯彻落实好国家鼓励外贸发展的各项政策，着力稳定传统市场，开发新兴市场。调整出口商品结构，扩大机电产品和高新技术产品出口，支持企业大力开发新产品、新品种，提高我省出口产品的附加值和竞争力，支持出口研发和科技兴贸创新基地建设。积极推动加工贸易转型升级。高度重视出口商品质量安全，加强出口农产品质量安全区域化管理体系建设。积极扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口，增加重要战略物资储备。加强进出口商品监测预警，积极应对国际贸易摩擦和贸易壁垒。二是在优化结构基础上稳定外资规模。根据全省产业发展规划和扩大内需的要求，调整利用外资重点领域，引导外资投向高新技术产业、先进制造业、节能环保产业和现代服务业。瞄准全球知名跨国公司，吸引一批技术含量高、规模大、产业带动性强的大项目、好项目。抓好省内大企业特别是省属企业与跨国公司的战略性合作。引导外资以参股、并购等方式参与省内企业改组改造。发挥园区优势，推动产业集聚，实现经济园区集约建设、科学发展。搞好青岛前湾保税港区建设。三是推动企业安全高效“走出去”。积极开展国际资源能源合作，围绕煤矿、铁矿、铝土矿、木材、天然橡胶等战略资源，重点推进在建、在谈的 30个境外资源合作项目。鼓励有条件的企业到境外收购矿产资源开发权，参股并购企业、品牌、研发机构和市场网络。用好国家“走出去”各项扶持政策，推动富余产能向境外转移，拓展我省纺织、机械、家电、农业等优势产业发展空间。积极承揽境外大型工程项目，大力发展劳务输出。抓好我省在俄罗斯、委内瑞拉等境外工业园区建设，支持企业到境外合作区集聚发展。(七)繁荣发展文化事业和文化产业。发展社会主义先进文化是建设经济文化强省的重要任务，也是拓展消费领域、丰富群众精神生活的现实要求。一是加强社会主义核心价值体系建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装教育干部群众，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极培育和弘扬新时期山东精神，不断增强社会主义意识形态的感召力和凝聚力。深入实施社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设工程，积极探索建立未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育长效机制。扎实推进“文明山东”建设，深化群众性精神文明创建活动。加强网络文化建设和监督管理，净化网络环境。繁荣发展哲学社会科学，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。二是加快推进文化体制改革。推动国有经营性文化单位转企改制和公益性文化事业单位内部改革，推进国有大型文化企业的股份制改造、兼并重组和上市融资。创新文化行政管理体制，实行文化市场统一执法。三是加快建设公共文化服务体系。发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益。深入推进广播电视村村通、文化信息资源共享、农家书屋建设等文化惠民工程。加大图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施建设和免费开放力度。建成规范化的乡镇综合文化站 355个，新建农家书屋 1万个，完成省博物馆新馆、省档案馆新馆主体建设。推动文化资源向农村和基层倾斜，扎实开展文化科技卫生“三下乡”活动，广泛开展群众性文化活动。深入实施精品工程，繁荣文艺创作，组织好优秀文化产品的创作生产。切实加强文化市场管理，深入开展“扫黄打非”，净化城乡文化环境。精心筹备上海世博会山东馆，办好第十七届全国园博会和第十九届全国书博会。搞好文物和非物质文化遗产普查，进一步加强文化遗产保护。中华文化标志城建设要切实搞好创意规划征集和科学论证，先期启动历史遗存的修缮保护和有关基础设施建设。四是加快发展文化产业。培育一批核心竞争力强的骨干文化企业，推动国有文化企业做大做强。实施“创意山东”计划，培养创意人才、扶持创意企业、建设创意园区，加快发展网络动漫、互联网和手机媒体、数字电视等新兴文化产业。大力实施齐鲁文化品牌战略，整合优势文化资源，扶持重点项目建设。健全文化市场体系，鼓励民间资本多形式进入政策许可的文化产业。 (八)继续加强社会民生建设。改善民生、加快发展社会事业，不仅是实践科学发展观、构建和谐社会的内在要求，也是扩大内需、促进经济平稳较快增长的重要保证。今年，要集中力量办好群众普遍关心的五件实事。一是千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，全方位促进就业再就业。把高校毕业生就业放在就业工作的首位，认真落实中央加强高校毕业生就业工作的7项措施，引导高校毕业生转变就业观念，积极到城乡基层、欠发达地区、中小企业和非公有制企业就业创业，鼓励承担重点科研项目的高校、科研单位和企业吸纳毕业生从事科研工作。广开农民工就业门路，拓宽农民工就业渠道，我省新建、在建的基础设施项目，要最大限度地吸纳农民工参加建设。充分发挥扩大内需拉动就业的积极效应，鼓励劳动密集型产业和中小企业吸纳就业，开发更多公益性岗位，帮助城镇失业人员和困难人员就业。落实创业优惠政策，支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。加强职业技能培训，加大对失业人员、退役士兵和农民工的职业培训补贴力度，统筹做好城乡各类群体的就业再就业工作。完善劳动合同制度，规范劳动和分配关系。健全公共就业服务体系，培育和发展统一开放、竞争有序的人力资源市场。全面建立失业预警制度，稳定就业岗位，积极引导企业履行社会责任，鼓励和支持困难企业采取灵活用工、轮班上岗等多种方式尽量不裁员或少裁员，努力缓解就业压力。二是完善社保体系提高保障水平。以人人享有基本生活保障为目标，将更多非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工纳入社会保险覆盖范围。进一步深化社会保险制度改革，继续推进做实养老保险个人账户试点，建立社会保险关系跨地区转续办法。健全基本养老金正常调整机制，逐步缩小不同群体之间的待遇差距。提高社会保险统筹层次，实现企业养老保险省级统筹。完善和落实被征地农民社会保障制度，进一步扩大个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村养老保险制度试点。强化社会保险基金监管，加快社会保险服务平台建设，不断提高社会保障信息化管理水平。完善物价上涨和低收入群众生活补贴与保障标准联动机制，提高城市居民最低生活保障标准，扩大保障范围，实行分类施保。农村低保标准由 900元提高到 1000元，做到应保尽保。推进社会化养老服务，积极发展老龄事业。不断增强社会救助能力，新建改造 17所社会福利院、 42个儿童福利院和流浪未成年人救助保护中心。改善残疾人服务设施，解决好困难残疾人基本生活保障问题。积极支持红十字会、慈善总会等社会团体发展慈善事业。三是坚持优先发展教育。加快制定《山东省中长期教育改革和发展规划》，进一步深化教育体制改革，促进各类教育事业协调发展。巩固发展基础教育，全面推进素质教育，加快课程、教材、授课和考试制度改革，把中小学生从“应试教育”的重压下解放出来，增强全面发展和实践创造能力。健全义务教育经费投入保障机制，实施农村中小学仪器配备更新和“两热一暖一改”工程，搞好城乡中小学校舍加固改造，切实保障校园安全，加强农村中小学教师培训，实行义务教育阶段教师绩效工资制度，今年农村中、小学的生均公用经费定额分别提高 155元和 105元。发展与产业结构调整和就业需求相适应的职业教育，重点支持农村中等职业教育，完善工学结合、校企合作培养模式，加快培养技术型、实用型人才。提高高等教育办学水平，优化高校学科建设，加强师资和教学管理，稳妥化解高校债务风险，今年省属高校的生均经费定额再提高 300元。规范民办教育发展，提高民办学校办学质量。健全国家奖学金、助学金制度，安排7.95亿元资助家庭经济困难学生，解决好农民工子女在输入地免费接受义务教育问题，规范教育收费，促进教育公平。四是推进医药卫生事业改革发展。坚持公共医疗卫生公益性质，加快制定并实施我省深化医药卫生体制改革方案，建立健全基本药物制度，积极推进公立医院改革试点。完善疾病预防控制体系，加强重大传染疾病防控。完善公共卫生经费保障机制，用2年时间实现人均公共卫生服务经费标准达到15元，并逐年有所提高。进一步健全基层医疗卫生服务体系，引导优质卫生资源向基层转移，改造好县级医院和 266个乡镇卫生院，规划建设好 13000所村卫生室，加强社区卫生服务机构规划建设，全省社区卫生服务人口覆盖率达到95%以上。在全省推开城镇居民医疗保险，把在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。加强新型农村合作医疗制度管理，扩大报销范围，提高报销比例，逐步推进市级统筹，全省人均筹资水平提高到 100元，各级政府对参合农民的补助人均不低于 80元。大力扶持中医药事业发展，逐步建立覆盖城乡的中医药服务体系，加快国家中医临床研究基地建设，推进以市级中医院为重点的中医药服务机构建设，促进中医药事业继承创新。五是做好人口和计划生育工作，稳定全省低生育水平。从今年开始，在全省农村实行住院分娩补助政策，进一步提高农村部分计划生育家庭奖励扶助标准。我们要坚持不懈地向着学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标努力，使全省人民逐步过上更加富足快乐的幸福生活。(九)维护社会和谐稳定。坚持发展是第一要务、稳定是第一责任。加强和完善社会管理，确保群众安居乐业、社会安定有序，为科学发展提供和谐稳定的社会环境。一是切实保障食品药品安全。认真贯彻食品药品法律法规，严格执行生产标准，强化政府管理责任和企业主体责任。深入开展食品药品安全专项整治，实行严格的食品安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。严厉打击食品药品制假售假行为，让广大群众买得放心、吃得安全。二是全力抓好安全生产。深入开展“安全生产责任落实年”活动，加强法制机制、保障能力和监管队伍“三项建设”，推进执法、治理、教育“三项行动”，打好“春夏秋冬”四大战役。进一步落实好企业的安全生产主体责任和政府的安全监管主体责任，健全落实各项安全生产制度，切实抓好重点行业、重点企业的安全治理。鼓励企业增加安全生产投入，提高企业安全生产技术水平。强化行政问责，严肃查处各类安全事故。提高极端天气和地质灾害预报预防能力，加大救灾物资储备，做好防灾减灾工作。三是扎实推进“平安山东”建设。完善社会治安防控体系，依法防范和打击违法犯罪活动。加强反恐斗争，进一步完善应急管理体制机制，提高预防和处置突发事件的能力。加强国防动员和后备力量建设，增强民兵预备役部队完成多样化军事任务能力，深入开展双拥共建，扎实做好优抚安置工作，巩固军政军民团结。高度重视和有效防范股市房市、企业破产、征地拆迁、农村土地纠纷、涉法涉诉等问题可能引发的群体性事件。加强信访工作，创新社会矛盾纠纷调处机制，引导群众合理合法地表达利益诉求。深入开展普法教育，全面推进依法治理。四是构建团结和谐的社会环境。完善基层民主管理制度，扩大基层群众自治范围，保障人民群众依法行使民主权力，管理公共事务和公共事业。认真贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结进步、宗教规范和睦。加强妇女儿童权益保护，促进妇女儿童事业发展。深入开展和谐社区建设，倡导社区志愿服务，引导城乡居民共建共享社会和谐。 （责任编辑：袁霓） 编辑推荐 var pic_run_nums = [], pic_run_timer, pic_run_n = $$$$("pic_run_idSlider2").getElementsByTagName("li").length, pic_run_st = new pic_run_SlideTrans("pic_run_idContainer2", "pic_run_idSlider2", pic_run_n, { onStart: function(){//设置按钮样式 pic_run_forEach(pic_run_nums, function(o, i){ o.className = pic_run_st.Index == i "ononon" : ""; }) } }); for(var i = 1; i 延伸阅读 ·2012年03月30日 ·2012年03月27日 ·2012年03月27日 ·2012年03月27日 ·2012年03月27日 ·2012年03月27日 var RelateNews =document.all.Relnews.rows[1].cells[0].innerHTML; if(RelateNews!="") { document.all.Relnewss.style.display=''; } 商务进行时 四、加强政府自身建设面对严峻的经济形势和繁重的工作任务，各级政府必须紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，以实现经济社会平稳较快发展为目标，加强自身建设，实现管理创新。要提高素质能力。政府工作人员特别是各级领导干部要深入学习党的十七大和十七届三中全会精神，不断充实现代经济、金融、科技、法律和社会管理知识，努力形成适应形势任务发展要求的知识结构，提高履行职责、服务群众的本领。各级政府要研究新情况、解决新问题、积累新经验，切实增强研判形势、把握大局的能力，应对复杂局面的能力，驾驭经济社会发展的能力。深入开展学习实践科学发展观活动，坚持解放思想，突出实践特色，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，建立长效机制，进一步提高推动科学发展、促进社会和谐的水平。要加快职能转变。着眼于转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，积极稳妥地推进政府机构改革，今年基本完成省市县三级政府机构改革任务。健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。继续深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，切实加强对已取消和调整项目的后续监管。深入推进政府信息公开，加强电子政务建设，涉及群众利益和公共政策的事项，凡是能够公开的，都要及时向社会公开。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、群众和舆论监督，加强审计监督、行政监察，建立和完善行政问责制度，把行政不作为、乱作为和失职渎职行为作为问责重点，确保行政权力依法、公正、有效运行。要改进政风行风。进一步树立群众观点和公仆意识，坚持深入实际、深入基层，思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，做到问政于民、问需于民、问计于民，满腔热情地解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。大力弘扬求真务实精神，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假行为，坚决不搞劳民伤财的形象工程和脱离实际的政绩工程。坚持科学民主决策，加强社情民意调查，健全社会听证制度、专家咨询制度和法律顾问制度，完善重大事项决策的规则和程序，建立决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究制度，确保重大决策真正体现科学发展观的要求，体现人民群众的意愿。牢固树立过紧日子的思想，改革和完善公务消费制度，反对铺张浪费和大手大脚，从严控制一般性开支，严格控制楼堂馆所建设，今年公务购车和用车经费、会议费、接待费、出国经费一律以2008年预算为基数缩减 5%。认真开展专项治理，强化对政策落实情况的监督检查，着力解决损害群众利益、社会反映强烈的突出问题。要切实反腐倡廉。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，进一步拓展从源头上防治腐败工作领域。全面贯彻落实党风廉政建设规定，加强对关键人员、关键岗位、关键环节的监督和制约，防止贪污贿赂、腐化堕落等违法犯罪现象发生。加强教育、管理和监督，促进领导干部严于律己，干净干事。加强领导干部党性修养，严格遵守党的纪律，切实做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁。继续加大案件查处力度，严厉惩处腐败分子，以反腐倡廉的实际成效取信于民。我们的政府是人民的政府，实现最广大人民群众的根本利益是我们的最高责任和追求。我们一定殚精竭虑，勤奋工作，永不懈怠，用廉洁高效的实际行动，建设群众满意的人民政府。各位代表，今年十月，我省将承办第十一届全国运动会，这是党中央、国务院和全国人民的信任和重托。我们要以“和谐中国、全民全运”为主题，以筹办工作为契机，全面加强城市建设管理和精神文明建设，使筹办过程成为改变城乡面貌、提高人民素质、提升群众体育和竞技体育水平的过程。大力弘扬北京奥运精神，在注重节俭的前提下，努力建设一流的场馆设施、开展一流的赛事组织、营造一流的环境氛围、提供一流的服务保障、争创一流的比赛成绩，把一届富有特色、平安祥和、人民满意的全运盛会奉献给全国人民。

  2025-08-06

• 【山东招商引资】2006年山东省政府工作报告

  （2006年1月15日 韩寓群）各位代表：现在，我代表省人民政府,向大会作政府工作报告，请予审议,并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、“十五”时期政府工作的回顾“十五”计划是我省在新世纪实施的第一个中长期计划。五年来，在中共山东省委的正确领导下，在历届省领导班子打下的良好基础上，全省人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会及省八次党代会精神，以科学发展观统领全局，全面落实省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，认真执行省人大及其常委会的各项决议，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全省改革开放和现代化建设取得新的成就，经济社会进入了新的发展阶段。过去的五年，是综合实力显著提升、经济实现跨越发展的五年。全省经济发展速度明显加快，经济结构不断改善，发展后劲日益增强，发展环境进一步优化，“十五”计划主要指标提前一年完成。预计2005年，全省生产总值达到18000亿元左右，比2000年增加9400亿元，年均增长13%；人均生产总值达到19500元，增加10000元，按现行汇率计算达到2400美元，年均增长12%；境内财政总收入3342.2亿元，增加1924.9亿元，年均增长18.7%，其中地方财政收入1072.7亿元，增加609亿元，相同口径年均增长22.5%。过去的五年，是城乡面貌发生较大变化、人民生活水平进一步提高的五年。城市化进程明显加快，城乡居民就业不断扩大，收入持续增加，物价基本稳定，人民群众生活更加改善。预计2005年全省城市化水平达到45%，比2000年提高7个百分点。五年累计新增城镇就业453.4万人，转移农村劳动力552.7万人。预计2005年，全省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10680元和3800元，年均增长10.5%和7.4%；城乡居民本外币储蓄余额9219.5亿元，年均增长14.6%；社会消费品零售总额5100亿元，年均增长13%。消费升级加快，住房、汽车、旅游等逐渐成为消费热点。2005年全省城乡居民人均住房使用面积分别达到21.9平方米和28平方米，比2000年增加3平方米和4.5平方米。移动电话和互联网用户分别以年均36%和48%的速度增长。过去的五年，是改革开放取得重大进展、社会全面进步的五年。市场取向的改革实现新的突破，市场配置资源的基础性作用得到强化，社会主义市场经济体制逐步完善。经济国际化进程不断加快，参与国际竞争与合作的能力进一步增强，对外开放向全方位、宽领域、多层次转变。社会主义民主政治和精神文明建设不断加强，科教兴鲁和人才强省战略扎实推进，教育、科技、文化、卫生、体育等事业全面发展，社会公共服务体系逐步建立，社会管理水平有新的提高，平安山东、文明山东、和谐山东建设取得明显成效。五年来，在推进现代化建设的伟大实践中，全省人民的思想观念发生深刻变化，干事创业的氛围越来越浓厚，加快发展的积极性空前高涨。今天的山东，经济健康发展，社会和谐稳定，人民生活水平不断提高，同全国一样，站在了一个新的历史起点上！五年来，按照中央的要求和省委的部署，我们主要做了以下工作：(一)紧紧抓住第一要务，保持经济平稳较快发展。面对突如其来的非典和禽流感疫情的威胁，面对自然灾害带来的种种困难，始终坚持以经济建设为中心不动摇，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实中央加强宏观调控的政策措施，严格整顿土地市场秩序，规范开发区建设，制止盲目投资和重复建设，积极稳妥化解经济运行中不健康、不稳定因素。同时，把工作着力点放在调整结构、深化改革、转变增长方式上，不断强化经济社会发展的薄弱环节。更加注重“五个统筹”，更加注重实现速度与结构、质量、效益的统一，更加注重体制机制创新。五年来，全省经济运行的稳定性、协调性和可持续性进一步增强，经济社会进一步协调发展。(二)切实抓好重中之重，农业和农村经济全面发展。坚持统筹城乡发展，全面落实各项支农惠农政策，加快调整农业和农村经济结构，推动农业科技进步，全省农业综合生产能力显著提高，农民收入增长加快。预计2005年农业增加值达到1900亿元，比2000年增长25%。坚持“三条底线”不动摇，严格保护耕地，粮食生产实现恢复性增长。2005年粮食产量达到3917.4万吨，比上年增长11.4%。积极发展优势农产品基地，大力推广农业新品种和先进实用技术，加快发展龙头企业和专业合作组织，不断提高农业产业化、标准化、国际化水平。2005年全省规模以上农业龙头企业达到5000多家，标准化基地3000多万亩，农产品出口69.1亿美元；林牧渔业在农业总产值中的比重达到44%，农产品加工增值率达到65%，农民人均纯收入中非农收入所占比重达到56%。以加强农业基础设施建设、农业科技推广和农民培训为重点，不断加大投入。五年用于“三农”方面的财政性投入1052亿元，年均增长20.8%。2005年末农业贷款余额1561亿元，年均增长24.2%。累计完成中低产田改造900万亩，各类水利工程8万处；推广农业新技术220多项，培训骨干农民、农业大户和农民企业家1000万人次。(三)推进经济结构调整，经济增长质量和效益不断提高。坚持走新型工业化道路，积极推进制造业强省和胶东半岛制造业基地建设，按照发展一批支柱产业、壮大一批大型企业集团、培植一批知名品牌的要求，加强产学研结合，推动产业集聚，淘汰落后生产能力，大力发展六大支柱产业，做大做强七个产业链。预计2005年全省规模以上工业增加值达到8900亿元左右，年均增长22%；实现利税和利润，年均分别增长26%和30%。销售收入过百亿元的企业达到28家，增加22家。拥有中国名牌产品119个，驰名商标53个。大力推进技术创新，加快发展电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业，积极用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进了产业优化升级。2005年全省高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到24%，比2000年提高10.2个百分点。把繁荣发展服务业放在突出位置，大力发展旅游、物流、金融等现代服务业。五年间服务业增加值年均增长11%。旅游业总收入突破1000亿元。促进民营经济健康发展。2005年非公有制经济增加值占全部生产总值的比重达到48%，比2000年提高了16个百分点。加强基础设施和基础产业建设，扩大有市场、有效益的投资，制止消耗高、污染重、技术落后和市场过剩产品投资。五年累计完成固定资产投资29000亿元，年均增长30%。新增高速公路1157公里、电气化铁路384公里、沿海港口吞吐能力1亿吨、电力装机容量1776万千瓦。(四)坚持促强扶弱相结合，区域经济发展迈出新步伐。全面启动山东半岛城市群建设，编制了城市群发展总体规划和海岸带、交通、旅游等专项规划，8市在重要基础设施建设、产业发展、人才交流、旅游开发等方面初步建立合作机制。实施“三个突破”和龙头带动战略取得明显成效。济南市积极发挥省城优势、发展省会经济，全面加强经济、社会、城市、生态建设，产业结构发生积极变化，城市服务功能明显提高。青岛市积极加快产业集群发展和航运中心建设，国际化水平不断提高，大企业集团、知名品牌不断增加，辐射带动作用进一步增强。烟台一批优势企业和产业迅速崛起，经济增速跃居沿海开放城市前列。通过重点帮扶和对口支援，菏泽等经济欠发达地区发展活力不断增强，经济增长呈现明显加快态势。坚持促强扶弱带中间，实施“双30”工程，大力发展县域经济。2004年我省有20个县(市)进入全国百强县，总量居全国第二位。加快实施城市化战略，城市规划建设管理水平不断提高，城镇功能全面提升。青岛、烟台被评为全国文明城市，有10个市成为全国环保模范城市，7个市成为全国园林城市，10个市成为全国优秀旅游城市，泰山景区成为全国十大文明景区。(五)深化经济体制改革，进一步扩大对外开放。农村税费改革扎实推进，累计为全省农民减轻负担220多亿元。国有资产监管体系基本建立，监管机制不断完善。国有中小企业改制基本完成，国有大企业投资主体多元化步伐加快，办社会职能逐步分离。财税体制改革进一步深化，省财政累计安排各类对下转移支付246.7亿元，解决了多年积累的一些突出矛盾和问题。农村信用社改革进展顺利，金融体制改革稳步推进，金融服务水平不断提高。投资、价格和粮食、棉花流通体制改革取得新的进展。户籍制度改革稳步进行。经营性用地“招拍挂”全面推开，五年累计实现政府收益800多亿元。政府机构改革进展顺利，政企、政事、政资分开步伐加快，事业单位改革逐步展开。大力推进诚信山东建设，严厉打击制售假冒伪劣商品和走私贩私等违法行为，加大食品、药品、农资市场整治力度，市场经济秩序明显改善。积极应对入世带来的机遇与挑战，不断创新招商引资方式，改善投资环境，利用外资实现重大突破。五年累计实际使用外商直接投资338亿美元，比“九五”增长1.6倍。116家世界500强企业在我省投资了277个项目。大力调整出口商品结构，开拓国际市场，对外贸易快速增长。2005年进出口总额768.9亿美元，其中出口462.5亿美元，年均增长24.4%。机电产品和高新技术产品出口所占比重，五年分别提高了9个和4.6个百分点。对外承包工程和劳务输出稳步扩大。(六)实施可持续发展战略，推进资源节约型社会和生态省建设。广泛开展创建节约型企业、园区和城市活动，推出了一批资源节约先进典型，制定完善资源节约标准，积极推进节约型社会建设，节能节水节地效果显著。全省连续三年保持了用水总量零增长，重点用能企业万元产值能耗由2002年的1.68吨标准煤下降为1.24吨标准煤。循环经济发展开始起步。“点线面”相结合的循环经济综合试点全面展开，在造纸、纺织印染等10个行业推行了清洁生产。根据省人大常委会决议，省政府制定实施了生态省建设《纲要》，到去年底第一阶段目标任务基本完成。全省建成各类自然保护区74处，建立生态功能保护区15个。狠抓了水污染、大气污染治理和农业面源污染控制，实施了“两湖一河”碧水行动计划，强化了南水北调东线工程山东段治污工作，综合治理了45条重点河流，关闭了一批不能稳定达标排放的草浆生产线和酒精生产线，城市污水集中处理率达到50%。17市城区空气质量良好率达89.6%。大力开展植树造林，全省森林覆盖率达到24%，城市建成区绿化覆盖率达到37%。(七)注重为群众办实事，人民生活进一步改善。坚持不懈地抓了农村“路水电医学”建设。2003年以来，全省共改造农村公路8.8万公里，93.5%的行政村通了柏油路，98%的行政村通了客车；基本解决了农村历史性缺水人口吃水问题，农村自来水普及率已达52%；农村电网改造工程全面完成；先后在46个县开展了新型农村合作医疗试点，已覆盖2863万农村人口；先后投入了37亿元资金，改造农村中小学危房753万平方米。农村扶贫开发成效显著。坚持不懈地抓了扩大城镇就业和社会保障体系建设。落实积极的就业政策，连续三年实现就业增长大于失业增长，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障制度逐步完善，覆盖面不断扩大，保障水平进一步提高。社会救助体系初步形成，城市居民最低生活保障制度不断规范，农村居民最低生活保障制度开始建立，农村“五保”初步实现了由集体供养到财政供养为主的转换。社会福利和慈善事业快速发展。城镇安康居住工程和住房保障体系建设全面启动，城乡环境综合整治成效明显。坚持不懈地抓纠正侵害群众利益的行为，集中查处了一批在土地征用、房屋拆迁、企业重组改制和破产中存在的问题，基本解决了企业拖欠职工和农民工工资问题。(八)加强精神文明建设，社会事业全面发展。思想道德、社会公德、职业道德和家庭美德教育不断深入，多形式、多层次的精神文明创建活动扎实推进。科技体制改革不断深化，科技创新取得新的成绩。五年取得重要科技成果1.4万项，授权专利4.3万件。基础教育水平进一步提高，职业教育和成人教育发展较快，高等教育在校生由2000年的30万人增加到117万人，增长2.9倍。高层次人才队伍建设成效显著，“泰山学者”建设工程和“985”工程顺利实施，高技能人才队伍不断壮大。文化艺术、广播影视、新闻出版和社会科学研究繁荣活跃，文物保护得到加强，文化市场健康发展。疾病控制和医疗救治两个体系建设取得重大进展。全民健身活动蓬勃开展，体育健儿在雅典奥运会和第十届全运会上实现了运动成绩历史性突破。申办第十一届全运会获得成功。人口和计划生育工作成效显著，年均人口自然增长率为5.3‰。侨务、对台工作取得新成绩。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到较好的保障，民族、宗教和档案、地震、气象工作不断加强。首届新史志编纂出版任务全面完成。圆满完成了中俄联合军事演习拥军支前任务。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作取得优异成绩。(九)大力开展平安山东建设，社会秩序保持稳定。坚持工作重心下移，明确目标和责任，抓基层、抓基础、抓队伍，在全国率先开展了平安创建活动。积极预防和妥善处置群体性事件，严格落实信访工作领导责任制、责任追究制和双向承诺制度，人民内部矛盾排查调处机制不断完善。深入开展严打整治斗争，健全治安防范体系，依法严厉打击各种违法犯罪行为，社会治安综合治理进一步加强。制定下发了突发公共事件总体应急预案，应急管理体系初步建立。高度重视安全生产工作，突出基层和基础建设，实行“一岗双责”责任制，加强对重点行业、重点领域的监管，连续开展“安全生产落实年”活动，安全生产形势平稳。五年来，全省治安案件、群体性事件和安全生产事故等全面下降，成为全国社会秩序较好的地区之一。(十)加快政府职能转变，行政能力建设得到加强。认真贯彻落实行政许可法，扎实推进法治政府、阳光政府、责任政府和服务政府建设，依法行政水平不断提高，政府职能转变进一步加快。加快建立决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，公务员队伍的思想、纪律、作风建设取得新的进展。大力推行政务公开，建立了政府新闻发言人制度，开通了“中国山东”政府门户网站。邀请人大代表、政协委员和专家学者、工人农民列席省政府全体会议，吸收高校和科研机构的知名专家参加重大决策咨询论证。积极推进政府工作提速，行政审批制度改革不断深化，行政许可集中、联合、统一办理制度普遍实行。坚持从严治政，加强政风建设，深入开展反腐败斗争，认真纠正部门和行业不正之风，严肃查处了一批违纪违法案件，廉政建设得到进一步加强。各位代表！五年来，在推动经济建设各项事业不断发展的实践中，我们进一步丰富和提高了实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的认识。主要体会是：必须坚持以科学发展观统领全局，抓住发展这个第一要务不放松，促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展；必须坚持调整优化结构，转变经济增长方式，促进经济社会又快又好发展；必须坚持把中央精神与山东实际紧密结合，善于把握经济发展的规律与特点，不断丰富完善发展战略和工作思路；必须坚持深化改革、扩大开放，创新体制机制，增强经济社会发展的动力活力；必须坚持以人为本，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来；必须坚持求真务实，真抓实干，始终保持奋发有为的精神状态。各位代表！五年来，中央领导同志多次视察山东，特别是胡锦涛总书记2003年12月和2005年4月两次视察山东，对山东工作提出殷切期望，给山东人民以极大鼓舞和有力鞭策。回顾五年历程，我们深深感到，山东改革与发展取得的一切成就，政府工作取得的一切成绩，都得益于党中央的英明决策和亲切关怀，得益于中共山东省委的正确领导，得益于人大、政协和社会各界的大力支持，得益于全省人民的团结一心、艰苦奋斗和无私奉献。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子和各级干部，向人民解放军驻鲁部队、武警部队官兵、政法干警和中央驻鲁单位，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向关心支持山东发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！我们也清醒地看到，全省经济社会发展还面临一些困难和矛盾，工作中还存在一些问题和差距，主要表现在：经济结构性矛盾仍然比较突出，粗放型增长方式没有根本改变，服务业发展滞后，自主创新能力不够强；影响发展的体制性机制性障碍尚未完全消除；农业综合生产能力仍然较弱，农民增收的长效机制还没有建立完善起来；区域之间、城乡之间发展不平衡；就业形势比较严峻，社会保障水平比较低；高层次人才和技能型人才不足；环境污染比较严重，生态环境比较脆弱，能源资源供需矛盾较为突出；社会稳定和安全生产方面还有许多亟待解决的问题。面对纷繁复杂的形势和市场经济发展要求，我们的思想观念还不够适应，政府职能转变还不够到位，依法行政能力需要进一步提高；一些地方、单位和政府工作人员脱离群众、作风浮躁、服务意识淡薄，就医难、上学难等一些关系群众切身利益的问题还没有解决好；少数干部存在侵犯群众利益的行为，极少数人以权谋私、腐化堕落。对存在的问题，我们一定高度重视，认真对待，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十一五”时期经济社会发展的总体要求从今年开始，已进入第十一个五年规划时期。根据党的十六大、十六届五中全会和省委八届十一次全会精神，省政府编制了《山东省国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》及《说明》已印发大会，请一并予以审议。“十一五”是我省加快推进现代化建设的关键时期。做好“十一五”时期的工作，对抓住重要战略机遇期、实现建设全面小康社会的宏伟目标，具有决定性意义。综观这一时期的国内外环境，总体上看机遇与挑战并存、机遇大于挑战。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实胡锦涛总书记提出的“三个走在前面”和温家宝总理提出的争创“三个一流”的要求，认真贯彻落实省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，坚持以科学发展观统领全局，全力抓好发展这个第一要务，以实现又快又好发展为主题，以加快自主创新和体制创新为动力，推进由经济大省向经济强省转变，由经济增长方式粗放型向集约型转变，由抓好经济发展向经济社会全面协调可持续发展转变，为提前建成全面小康社会、提前基本实现现代化奠定坚实基础。综合考虑发展阶段、发展环境和基础条件，《纲要(草案)》从经济增长、资源环境、自主创新、改革开放、协调发展、人民生活、民主法制等七个方面，提出了“十一五”期间的发展目标。在效益提高、结构改善、消耗降低的基础上，全省生产总值年均增长10%左右，2010年达到29000亿元，人均达到3800美元左右；地方财政收入年均增长14%，达到2000亿元以上；单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低22%左右。工作上重点把握好以下几个方面：(一)着力贯彻落实科学发展观，实现经济又快又好发展。要有效地抓住发展机遇，破解发展难题，充分利用各种有利条件促进发展，关键是要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯穿于改革开放和现代化建设的全过程。要转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，不仅要实现经济快速增长，更要努力做到发展速度与效益、结构、后劲相统一，提高经济增长的稳定性、协调性和可持续性，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续的发展轨道。要坚持节约优先，全面落实节约资源的基本国策，立足节约促进发展，发展循环经济，建设资源节约型社会。要遵循自然规律，更加重视保护环境，加大污染防治力度，搞好生态系统建设，促进人与自然、发展与生态的和谐统一，建设环境友好型社会。(二)着力抓好“三农”工作，建设社会主义新农村。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，全面贯彻落实党在农村的各项方针政策，落实工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，调整国民收入分配格局，建立以工补农、城乡互助、协调发展的新型城乡关系。扩大公共财政对农村的覆盖面，加强农村基础设施建设，不断改善农民的生产生活条件。大力调整农业和农村经济结构，稳定粮食生产，发展农业产业化和多种形式的专业合作经济组织，发展农村二、三产业，推进现代农业建设。加快发展农村社会事业，重点搞好农村义务教育，建立新型农村合作医疗制度。加强基层政权建设，推进乡镇机构、县乡财政体制和土地征用制度等方面的改革。积极有序转移农村劳动力，建立农民增收长效机制。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，要从实际出发，充分尊重农民的意愿，坚持规划先行，搞好试点示范，确保农村经济社会取得新发展。(三)着力转变经济增长方式，加快经济结构优化升级。“十一五”期间，必须紧紧抓住结构调整这条主线，以信息化带动工业化，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，加快由投资驱动经济增长向创新驱动经济增长转变，努力构建具有国际竞争力的现代产业体系，形成支撑长期增长、缓解发展矛盾、增进社会福祉的经济结构。要大力发展以电子信息、生物工程、新材料为重点的高新技术产业，大力发展先进制造业特别是装备制造业，大力发展现代服务业。要建立健全推进经济结构调整、促进经济增长方式转变的政策法规和体制机制，推动生产要素向优势企业、优势产业集中，尽快培育更多核心竞争力较强的大企业。要把扩大国内需求特别是居民消费需求作为促进经济增长的基点。合理调节收入分配，增强居民消费能力，改善消费环境。优化投资结构，集中力量建设一批先进制造业和高新技术重大项目，适度超前搞好能源、水利、交通等基础设施建设，增强经济社会发展的支撑保障能力。(四)着力提高自主创新能力，大力实施科教兴鲁和人才强省战略。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，把提高自主创新能力作为科技发展的战略基点和结构优化升级的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，加快建设创新型省份。认真实施国家和山东省中长期科学和技术发展规划纲要，深化科技体制改革，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善落实激励科技进步、自主创新的各项政策，积极营造有利于自主创新和科技成果产业化的环境，加快科技成果向现实生产力的转化。要全面落实教育优先发展的方针，巩固提高义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，完善现代国民教育体系。加强人才队伍建设，全面提升人力资源素质，形成人才辈出、人尽其才的良好局面，加快人口大省向人力资源大省的转变。(五)着力推进改革开放，增强经济发展的生机活力。要以完善落实科学发展观的体制保障为重点，以市场化改革为方向，着重推进体制创新和制度建设，为解放和发展生产力创造更具活力的体制环境。继续深化国有企业改革，支持和引导非公有制经济发展，深化财税、金融、投资等体制改革，加快政府职能转变，争取在一些关键领域和重要环节上取得突破。毫不动摇地坚持对外开放的基本国策，全面提高对外开放水平，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际合作与竞争。更加积极地利用外资，把利用外资与提升产业结构、管理水平、技术水平和促进区域经济协调发展结合起来，与企业资产重组、技术改造结合起来。大力改善出口结构，更多地支持自主创新、自主品牌的商品出口，发挥比较优势，扩大劳动密集型产品的出口，最大限度地减少高消耗和高污染产品的出口。积极实施走出去战略，支持有条件的企业到国外开发能源资源，拓展发展空间。(六)着力推进区域经济协调发展，坚持走共同富裕道路。立足于有效解决我省东中西部发展中存在的较大不平衡性，深入实施龙头带动、重点突破、促强扶弱的区域发展战略，提升东部地区发展水平，推动中部地区加速崛起，促进西部地区跨越式发展，形成东中西相互促进、优势互补、协调发展的新格局。要支持各地区发挥区域优势，发展特色产业，避免产业结构雷同，形成分工明确、重点突出、比较优势得到有效发挥的区域产业结构。积极探索建立区域良性互动的有效机制和互惠互利的协作机制，开展多种形式的经济、技术、人才合作，促进生产要素在区域间科学合理配置。积极推进城市化健康发展，加快建设半岛城市群、济南城市圈和鲁南城市带，促进中小城镇集约发展，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。采取市场手段与行政推动相结合的方式，完善帮扶机制，增加财政转移支付，加大对欠发达地区的政策倾斜，增强发展活力，加快发展步伐。(七)着力解决群众关心的问题，积极推进和谐社会建设。要始终把人民群众的利益放在第一位，坚持从最广大人民的根本利益出发谋发展、搞建设，保障人民群众的经济、政治和社会利益。把扩大就业放在更加突出的位置，实施积极的就业政策，建立和完善覆盖城乡的就业服务体系和社会保障体系，提高城镇职工保障水平，探索建立农村社会保险制度。加快完善与市场经济体制相适应的收入分配制度，提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，努力解决部分社会成员收入差距过大的问题。加强社会公共服务体系建设，完善公共卫生服务体系，积极发展文化、体育事业，不断提高人民的物质文化生活水平。扎实推进平安山东建设，强化社会安全、生产安全管理，进一步完善社会管理和协调机制，努力化解社会矛盾，维护社会稳定。加强思想道德建设，加强民主与法制建设，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。三、2006年的目标任务和工作重点2006年是实施“十一五”规划开局之年。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观统领全局，认真落实中央宏观调控政策，继续实施省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，推进经济结构调整和经济增长方式转变，提高经济增长的质量和效益，促进经济又快又好发展和社会全面进步，确保实施“十一五”规划开好局、起好步。经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10%，地方财政收入增长15%，万元生产总值能耗降低4.5%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口增长16%，其中出口增长15%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。今年要着重抓好以下十个方面的工作：(一)扎实推进社会主义新农村建设建设社会主义新农村，是现代化建设“四位一体”总体布局在“三农”工作中的具体体现。要坚持以发展农村经济为中心，突出重点，稳步推进，努力实现良好开局。大力推进农业和农村经济结构调整，促进农业增效农民增收。围绕提高农业综合生产能力和农产品竞争力，搞好结构调整、科技进步和设施建设，发展优质、高产、高效、生态、安全农业。实施农业综合开发等五项工程，抓好粮食生产。大力发展园艺、畜牧、水产等优势产业，建立健全动物疫病防治体系，扶持畜牧业、养殖业稳定发展。支持农业龙头企业加快发展，完善农业标准、农产品质量检测和质量认证体系，完善农业技术推广和信息服务体系，推进农业标准化、产业化和国际化。积极发展农村二、三产业，搞好重点小城镇综合开发，抓好“阳光”培训、绿色证书培训和新型农民科技创业培训，加强对农村劳动力转移的组织引导和信息服务，促进农村劳动力转移，健全维护农民工权益的保障机制。加大对“三农”的投入，加强农村基础设施和社会事业建设。对“三农”的扶持由主要靠“少取”转向“多予、放活”，进一步扩大公共财政覆盖农村范围，不断增加农业和农村公共事业投入。全面落实支农惠农政策，今年全省取消农业税，省级财政安排“三农”方面投入45.2亿元，增长25.6%。加快发展现代农业，扶持粮食生产、生态农业、节约型农业，建设国家级农业科研中心。抓好重点水利工程和农田水利配套设施建设，实施农机化创新示范工程。继续抓好农村“路水电医学”建设，改造农村公路8000公里，村村通自来水普及率达到70%，新型农村合作医疗试点县扩大到87个，并提高政府投入的标准，改造农村中小学危房100万平方米，大力推广沼气、太阳能等新型能源，加快村村通有线电视工程建设，巩固提高农村电网改造成果。稳步推进村镇规划建设，实施“百镇千村”示范活动。引导和鼓励社会资金投向现代农业、农村社会事业和基础设施建设。坚持农村基本经营制度，加快农村综合改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。鼓励扶持农民在自愿的基础上发展多种形式的专业合作经济组织。积极发展壮大集体经济。巩固农村税费改革成果，稳定粮食价格，控制农资价格，防止农民负担反弹。加快乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，进一步精简乡镇机构，强化县乡在科技、信息、教育培训等方面的服务职能。积极发展农村金融保险业，改善农村金融服务。深化土地征用制度改革，切实保障农民的土地权益。加强农村文化建设，培养社会主义新型农民。积极开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，倡导科学健康、文明向上的生活方式。加快县级文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等农村公共文化设施建设，鼓励农民兴办文化产业。深入开展“三下乡”活动，丰富农村精神文化生活。多种形式对农民进行党的政策和移风易俗宣传教育，普及科学知识和法律知识，搞好乡规民约建设。(二)以自主创新提升产业发展水平全面落实全国科学技术大会精神，把加快科技进步、提高自主创新能力，作为增强经济核心竞争力的中心环节和关键所在，摆在突出位置，切实抓紧抓好。要强化企业自主创新主体地位，鼓励大中型企业建立研发中心。实施高新技术自主创新工程和节约型社会科技支撑体系工程，集中力量抓好海洋、农作物、眼科、心脑血管等12个有突出优势的重点实验室，重点扶持30家具有自主知识产权的企业技术中心，力争在电子信息、生物技术、能源环保、装备制造业等重要产业和领域取得突破。加快高新技术产业化步伐，强化高新技术开发区和产业化基地建设，鼓励发展创业投资。加快实施知识产权战略，建立和完善鼓励创新的市场环境和政策体系。加强创新型人才培养，重点抓好“泰山学者”建设工程和“首席技师”活动，积极引进国内外高级专业技术人才。加快制造业强省建设。加大培育知名品牌企业、名牌产品和具有国际竞争力的大企业集团的力度，大力提升七个产业链终端产品的技术水平，用先进技术改造产业链的薄弱环节，提高整体水平，使我省制造业既具有相当规模又具有较强竞争力，不断提高在国内、国际市场的知名度和市场占有份额，培植100种居全国前三位的重点优势产品。要集中人力、财力和相关资源要素，积极发展重点装备制造业，加快具有自主知识产权的重点产品的研发和产业化，在电子信息、机械、化工、新材料、海洋生物等领域加快“山东制造”走向“山东创造”的步伐。鼓励支持中小企业发展。加快推进胶东半岛制造业基地建设，突出发展高附加值、高技术含量、低能耗的产品。积极促进产业集聚。加强资源整合，积极有序地解决部分行业产能过剩问题，加快淘汰落后生产能力。推进国民经济和社会信息化。加强光纤网、卫星通信网和无线移动通信干线网建设，推进通信网、计算机网和广播电视网三网融合，推进广播电视数字化。积极开发利用信息资源和信息技术，发展软件业与信息服务业，全面推广应用计算机辅助设计和制造技术，加快利用信息技术改造提升传统工业、农业和服务业，推进商务、政务和社会公共服务信息化。(三)推动服务业发展实现新突破把加快发展服务业作为产业结构调整的重中之重，突出发展现代服务业，改造提升传统服务业，今年力争在改革创新体制、营造良好发展环境、培植集团和品牌、推动重点行业发展等方面迈出实质性步伐。大力发展金融产业。积极支持驻鲁金融机构的改革和发展，增强对经济发展的保障能力。整合开发地方金融资源，发展壮大恒丰银行等商业银行，深化农村信用社改革。大力发展资本市场，积极培育规模大、抗风险能力强的券商和信托投资公司，发展期货经纪公司，鼓励银行、证券、保险等机构加强业务合作，开发新的产品和服务。依托济南、青岛加快培植区域金融中心。优化金融生态环境，不断完善社会信用体系，建立金融协调机制，有效防范和化解金融风险。做好法定保险的实施和公众责任保险的推行工作。积极发展现代流通业。依托区域中心城市和交通枢纽，突出抓好重点区域、重点行业和重点企业，培植一批大型流通企业集团、物流中心和配送中心。加快发展新型流通方式和经营业态，重点抓好连锁经营、现代物流和传统批发市场改造升级，积极发展电子商务。开展“万村千乡”市场工程试点和“社区商业示范单位”创建活动，推进农村商品流通体系和城市社区商业便民服务体系建设。做大做强文化事业和文化产业。重点发展文化娱乐、新闻出版、广播影视和体育产业，加快整合广电网络和各类文化资源，培植一批大型文化企业集团。推动文化与经济融合发展，大力培育齐鲁文化品牌，精心组织好首届山东文化产业博览会。加强文化基础设施建设，尽快开工建设省博物馆新馆、十一运会主场馆等大型文化体育设施。深化文化体制改革，打破行业垄断，完善准入机制，鼓励支持社会力量投资兴办文化产业。加快发展旅游业。提升“山水圣人、黄金海岸”两大品牌，丰富红色旅游、生态旅游、民俗旅游、工农业旅游，加快开发度假旅游。科学整合资源，精心打造有特色、有吸引力的旅游景区，提升旅游产业素质。深度开发旅游市场，加大宣传和促销力度。完善旅游管理体制，促进旅游与文化、餐饮、娱乐健身等产业的融合。推进诚信旅游建设。(四)促进区域经济协调发展继续实施“龙头带动、重点突破、促强扶弱”战略，推动东中西优势互补、良性互动、共同发展。支持济南以承办十一届全运会为契机，搞好省城建设，发展省会经济，提高产业竞争力和综合实力，带动济南城市圈经济加快发展。支持青岛用好承办2008年奥运会帆船比赛项目的机遇，加快基础设施建设，进一步提高国际化水平，强化龙头地位。完善半岛城市群区域合作机制，推进总体规划和专项规划的实施，尽快建设青烟威城际间轨道交通，开工建设济青客运专线，有效整合区域港口资源，加快建设先进制造业、现代服务业和高新技术产业集聚区。继续加大“突破菏泽”的工作力度，重点搞好基础设施和园区建设，提高资源加工深度，培植优势产业，增强自身发展活力。加快建设海洋经济、黄河三角洲、鲁中南山地生态三大特色经济区。进一步扩大区域间经济、技术和人才合作，推动生产要素合理流动和优化配置。努力促进欠发达地区发展，增加财政转移支付，把全省农村社会事业和基础设施建设的重点转向西部地区。鼓励发达地区向欠发达地区合理转移产业，联合开发资源。坚持大中小城市和小城镇协调发展的方针，完善城镇规划，提升城镇功能，促进城市化健康发展。大力发展县域经济。继续实施“双30”工程，组织好县域经济社会发展综合评价考核工作。进一步扩大县级经济管理权限。支持各县因地制宜，发展特色经济，壮大优势产业。重点搞好县城和中心镇建设，完善功能，增强吸纳人口、带动农村发展的能力。加强园区建设，引导企业向园区集中，节约土地资源，保护生态环境。 (五)千方百计扩大内需努力增加居民消费加强对企业落实最低工资制度的监督检查，督促各类企业在提高效益的基础上增加职工工资，积极推行劳动力市场工资指导价位制度和工资集体协商办法，健全防范和治理企业拖欠工资的长效机制，努力提高城乡居民特别是低收入者的收入水平。稳步推进住房、教育、医疗、保险等关系群众切身利益的改革，改善居民消费预期，激活即期消费。发展文化娱乐、健身、旅游消费，拓宽消费领域。增加消费信贷品种，扩大信用消费规模。大力拓展农村消费市场，引导连锁店和超市向农村延伸发展，丰富商品和服务供应。整顿和规范市场秩序，严格食品、药品、农资等市场监管，严厉打击制售假冒伪劣商品和侵害消费者权益的行为，保护消费者合法权益。着力优化投资结构。认真落实国家宏观调控政策，围绕促进产业升级、增强发展后劲、强化薄弱环节，优化投资结构，提高投资效益，保持投资适度增长。进一步把投资重点转向农业、生态和环境保护，转向高技术产业、先进制造业和基础设施建设，转向与人民生活密切相关的服务业、社会事业等领域。完善重大建设项目策划、实施和储备机制，确保重大建设项目顺利实施。完善城镇住房供应体系，重点发展普通商品房和经济适用房，建立健全廉租房供应保障制度，今年再开工建设经济适用房660万平方米。加强市政公用事业基础设施建设，做好供水、供电、供气、供暖工作。坚决防止盲目投资和低水平重复建设。(六)加快建设资源节约型环境友好型社会能源资源和环境问题，逐步成为制约全省经济发展的瓶颈，必须大力推进能源资源节约，坚定不移地走节约发展、清洁发展、高效发展、安全发展的可持续发展道路。实施严格的产品消耗标准，坚决限制高耗能、高耗材和高耗水行业发展，加大钢铁、水泥、造纸、电解铝等高耗能企业整合和技术改造力度，依法强制淘汰落后技术、工艺和产品。抓好重点行业和1000家重点耗能企业的节能降耗工作。建立用水“总量控制、定额管理、分类计价、累进加价”制度。实施最严格的土地保护政策，严肃查处违法用地，提高单位土地投入强度，促进土地集约化利用。加快发展循环经济，积极推行清洁生产，在重点行业、产业园区和城市开展循环经济试点，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合。大力发展节能节地型住宅。大力开发利用太阳能、风能、生物质能等可再生能源和新能源，重视开发利用国外省外能源，鼓励使用节约型产品，倡导节约型消费模式。从今年开始，省里将定期公布各地单位生产总值和单位工业增加值的能耗及污染物排放情况。全面推进生态省建设。坚持预防为主、综合治理，全面推行排污许可证制度，从源头上防治污染和保护生态。强化流域污染综合治理，继续实施“两湖一河”碧水行动计划，依法关闭环保不达标的企业和生产线，加快城市污水和垃圾处理设施建设，实施农业“两减三保”行动计划。加强大气污染治理，重点抓好燃煤电厂脱硫改造和工业粉尘治理，推广使用车用乙醇汽油。严格落实新上项目环境影响评价制度。搞好生态功能区建设和生态脆弱、退化区的综合治理，强化水源地保护和小流域治理，推进生态示范建设。加强莱州湾、胶州湾、黄河口等重点生态功能区的修复与治理，强化陆域污染物排海总量控制，改善近岸海域环境质量。加快建设绿色山东，重点抓好“三荒”造林和沿海防护林建设。(七)大力推进经济体制改革，以转变政府职能为重点推进行政管理体制改革。加快政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化社会管理和公共服务职能。分类推进事业单位改革，逐步建立政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制。以健全国有资产监管机制为重点推进国有企业和国有资产管理体制改革。加快国有大型企业股份制改革，实现投资主体多元化，进一步完善法人治理结构。做好国有企业政策性关闭破产、分离办社会职能和主辅分离工作。加快国有经济布局和结构的战略性调整，规范国有企业改制和国有产权转让行为，积极引导国有控股上市公司的股权分置改革，建立国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系。继续推进垄断行业、市政公用事业改革。以推进公共财政体系建设为重点深化财政管理体制改革。合理划分各级政府的财权事权，完善省级以下财政转移支付制度。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线改革。大力开展增收节支，依法加强税收和非税收入征管。优化财政支出结构，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，统筹兼顾，确保重点，集中财力办大事。以优化投资结构、提高投资效益为重点推进投资体制改革。完善企业投资项目核准备案办法，确立企业的投资主体地位。加强对政府投资的管理，规范政府投资行为，建立投资决策责任制，实行投资项目公示制度和重大项目后评估制度。建立健全项目核准与产业准入、土地供应、环保评价相互配套的投资调控机制。以改善环境为重点促进非公有制经济发展。着力营造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境，依法保护非公有制经济合法权益和私有财产。加快民营企业制度创新，实现投资主体和产权多元化。进一步放宽市场准入，鼓励非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。实施促进中小企业成长计划，完善社会服务体系，积极为非公有制经济提供中介服务。(八)全方位高水平扩大开放积极有效利用外资。在继续扩大利用外资规模的同时，着力提高利用外资质量。鼓励外资投向高新技术产业、装备制造业、现代服务业、现代农业和研发领域。鼓励外商参与国有企业改组改造，选择一批高速公路、地方铁路、港口及城市公用设施等重大建设项目对外招商。积极承接国际服务业转移和服务外包。建立健全以企业为主体、园区为载体的招商机制。完善大项目推进机制。完善鲁台交流与经贸合作机制，积极打造新的台商投资聚集地。加快转变对外贸易增长方式。鼓励高新技术产品和机电产品出口，努力扩大具有自主品牌和自主知识产权产品出口，提高纺织服装、农副产品出口的质量和档次，大力发展远洋运输、现代物流等服务贸易。推动加工贸易转型升级，提高加工深度，延长增值链条。扩大紧缺资源和先进技术、关键设备进口。建立完善反倾销应诉支持机制和出口产品预警机制，提高应对国际摩擦的能力。加快地方电子口岸和“大通关”建设。大力实施“走出去”战略。加深境外资源合作开发，推动有实力的大企业开发境外战略资源，支持纺织服装、家电、农机和食品加工等优势产业兴办境外加工贸易项目。鼓励有条件的企业境外上市。扩大劳务输出，支持企业带资承包国际工程和项目设计咨询业务，带动成套设备、原材料、技术和劳务出口，积极探索“以工程换资源”等新型对外承包工程形式。(九)全面发展和振兴教育事业坚持把教育摆在优先发展的战略位置，加快教育体制改革，强化政府公共教育服务职能，切实增加教育投入。进一步加强素质教育，坚持德育为先，因材施教，克服片面追求升学率现象，促进学生德智体美全面发展。完善以县为主的农村义务教育管理体制，强化市级政府发展职业教育、成人教育和民办教育的责任，加强省管高等院校的管理，促进各级各类教育协调发展。巩固提高基础教育。继续把发展农村义务教育作为重点，认真落实“两免一补”政策，加强教师队伍建设，搞好中小学教科书循环使用和教材出版发行招投标改革试点，严格义务教育“一费制”，切实减轻群众的教育负担，把辍学率控制在2%以内。积极解决好城市低收入群众的子女上学问题。扩大高中阶段教育规模。重视学前教育和特殊教育。大力发展职业教育。积极办好公办职业院校，支持发展民办职业教育，推进校企联合办学。突出抓好农村职业教育，每个县建设改造一所高水平职业技术教育中心，抓好“十百千工程”、扶持30个欠发达县职教工程和省级实习训练基地建设，建立中等职业学校贫困生资助制度。积极发展成人教育、继续教育。提高高等教育质量。推进学分互认制改革和开放式授课，逐步实现教师资源和各类设施资源共享，优化教育结构，提高教学资源利用效率。实施“品牌专业”、“特色专业”建设工程，培植优势学科和一批名牌专业。支持高水平大学和重点学科建设，抓好省部共建项目。着眼于增强学生的创新和实践能力，积极开展产学研合作。加大研究生培养力度，提高高校科技创新能力。(十)切实做好关系群众切身利益的工作加强就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，认真落实各项就业再就业扶持政策。探索建立城乡一体化的人力资源市场，加强对进城务工人员的就业服务，做好高校毕业生就业工作，鼓励自谋职业和自主创业。实施政府资助的就业再就业培训、创业培训和农村劳动力转移就业培训，新增城镇就业106万人，转移农村劳动力120万人。加快完善社会保障体系，扩大城镇社会保险覆盖面，加大社会保险费征缴力度。完善城镇职工基本养老保险制度，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。完善多层次城镇医疗保障体系，规范企业、个体从业人员和进城务工人员参保管理办法。积极推进高风险行业工伤保险。完善城镇居民最低生活保障制度。加快农村社会保障制度建设，建立农村居民最低生活保障制度和失地农民基本生活保障制度。完善自然灾害紧急救援机制，保障灾民基本生活。建立困难群众医疗、教育等专项救助制度。健全以财政为主的农村五保供养机制。认真落实优抚政策，大力发展慈善事业。提高卫生医疗服务水平。增加公共卫生投入，全面完成224个“两个体系”项目建设。改造、建设360个乡镇卫生院，加快农村卫生服务体系建设。推进城市医疗服务体系改革，加快发展社区卫生服务。继续加强疾病预防控制，做好重大传染病防治工作。整顿和规范医疗服务秩序，建立健全药品和医疗服务价格形成机制和监管机制，强化医德医风建设。积极推进中医药现代化工程。加强社会主义精神文明建设。大力弘扬爱国主义精神，深入开展群众性精神文明创建活动，抓好未成年人思想道德建设和大学生思想教育，提高全民思想道德素质。实施名牌精品工程，繁荣文学艺术创作，重视发展哲学社会科学。进一步开展全民健身活动，提高竞技体育水平，扎实推进青岛奥帆赛、十一运会和首届全国水上运动会筹备工作，办好第21届省运会。高度重视人口和计划生育工作，稳定计划生育政策和低生育水平，建立农村计划生育家庭奖励制度。依法搞好新一轮地方史志修编工作。关心支持妇女儿童和老龄事业，重视残疾人工作。进一步做好档案、气象、测绘、文物保护、防震减灾等项工作。做好民族、宗教、对台和侨务工作。搞好国防教育、经济动员、人民防空、民兵预备役工作，做好转业军人、退役士兵安置工作。继续搞好双拥共建，为驻鲁部队建设创造良好环境。加强社会主义民主法制建设。进一步扩大基层民主，普遍推行村务公开、厂务公开和政务公开。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，保障职工的合法权益。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。加强和改进政府法制工作，推进社会管理法制化和行政执法规范化。加强司法监督，维护司法公正。各级政府要支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权，支持政法机关搞好设施建设。深入开展普法宣传教育。做好法律服务和法律援助工作。深入推进平安山东建设。没有社会稳定，什么事情也干不成，必须把维护稳定作为一项长期的任务切实抓好。继续坚持工作重心下移，抓基层、抓基础、抓队伍，不断提高平安建设的层次和水平。完善和规范社会利益协调和矛盾纠纷排查调处机制，提高有效预防和化解矛盾纠纷的能力。完善社会稳定预警体系和应急处理机制，积极预防和妥善处理群体性事件。加强社会治安综合治理和治安防控体系建设，依法严厉打击各种刑事犯罪。始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格落实安全生产责任制，加大监督检查力度，抓好重点领域、重点企业和重点部位的安全监督，坚决防止重大恶性事故的发生。四、切实搞好政府自身建设面对新的形势和任务，各级政府要按照为民、务实、清廉的要求，不断加强自身建设，全面提高行政能力和管理水平。进一步加强法治政府、服务政府建设。认真贯彻依法治国基本方略，全面实施行政许可法和依法行政纲要，努力做到合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况的制度，加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，政协和各民主党派、人民团体的监督，广大人民群众和舆论监督。进一步改善行政执法工作，强化行政执法监督，健全行政执法人员责任追究制度，做到严格执法、公正执法、文明执法、高效执法。继续深入开展相对集中行政处罚权工作。继续推进政府工作提速，全面实行政务公开和服务承诺制度，努力提高办事效率和服务水平。政府服务要走出机关，积极主动地为基层、企业和群众解决实际问题。进一步加强“三个体系”建设。一是大力推进决策科学化、民主化，健全决策目标体系。改进决策规则和程序，完善重大决策调研、专家咨询论证和社会公示听证等制度，建立民意调查制度，健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。对超越权限、违反法定程序造成重大损失的决策行为，严肃追究有关人员的责任。二是大力推进执行责任的具体化，健全执行责任体系。完善目标责任制和主办负责制，严格纪律，分工负责，做到工作主体清晰、责任明确、权责一致。三是大力推进考核监督的制度化、规范化，健全考核监督体系。建立科学的考核评价机制，实行工作问责制，加强督查力量，加大监督力度。对不作为、影响行政效能、贻误行政工作等行为，严肃追究部门负责人和当事人的行政责任。进一步加强廉政建设。面对市场经济发展和利益主体多元化的新形势，各级政府公务员都要时刻警钟长鸣，严格执行党中央、中央纪委和省委有关廉洁自律的各项规定，严于律己，克己奉公，清廉做人，公正办事，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，重点加大在土地批租、工程招投标、产权交易、政府采购等领域的反腐倡廉力度。充分发挥监察、审计等监督机关的作用，加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查。坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题。对违纪违法案件和腐败分子，要依纪依法严肃惩处，决不姑息。进一步加强作风建设。良好的工作作风，是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的重要保证。一要力戒官僚主义、形式主义，大兴求真务实之风。坚持深入基层、深入群众调查研究，提高科学决策水平，敢抓善管，狠抓落实。要树立正确的政绩观，说实话、办实事、求实效，坚决防止和克服弄虚作假、浮夸虚报。二要牢固树立发展依靠人民、发展为了人民、发展成果人民共享的观念，把群众冷暖安危放在心上，认真解决关系群众切身利益问题。要加快建立为群众办实事解难事的长效机制，根据群众需要和财力可能，从长远考虑、从眼前事情着手，从大事着眼、从具体事情做起，每年排出若干事项，作出承诺，落实责任，尽职尽责地抓紧抓好。三要坚持从严治政，严肃法纪，对履行职责不力的要严厉批评，对行为不端、侵犯群众利益的人和事要坚决处理。作风建设事关政府在人民群众心目中的形象、事关与人民群众的血肉联系、事关行政能力建设，各级政府公务员无论职位高低、权轻权重，都必须自觉为人民掌好权、用好权，领导干部要率先垂范，切实做到对党的事业高度负责，让人民群众放心满意。各位代表！站在新起点，实现新发展，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在省委的坚强领导下，奋力开创经济社会又快又好、持续稳定发展的新局面，为建设“大而强、富而美”社会主义新山东而努力奋斗！

  2025-08-06

• 青岛高新区30兆瓦太阳能发电设备扩建项目启动 面向全球寻求合资合作

  青岛高新区近日启动一项重点招商引资项目，计划扩建年产30兆瓦太阳能发电设备生产线。该项目被列为鼓励类股权投资目录，拟通过合资合作方式吸引具备独立法人资格的国内外企业参与，总投资额1500万美元，建成后预计年销售收入可达12亿元。项目将有效推动绿色能源产业链升级，助力区域经济高质量发展。 一、项目定位与产业价值 作为其他制造业领域的战略性项目，该项目以生产50千瓦光伏发电单元为核心，规划年产能600台，相当于30兆瓦清洁电力供应能力。实施后将填补华北地区中型光伏设备制造空白，与周边风电、储能产业形成协同效应。根据行业测算，每兆瓦太阳能设备可减少约1000吨碳排放，环保效益显著。 二、投资模式与实施路径 采用股权合作模式，投资方可通过设备、技术或资金形式参与。项目方已落实建设用地及基础配套，合作方可共享现有销售网络，覆盖山东、河北等光伏应用大省。值得注意的是，项目设计采用模块化生产线，能根据市场需求快速调整产品规格，有效规避技术迭代风险。 三、市场前景与政策支撑 2023年华北地区分布式光伏装机量同比增长23%，政策层面持续推行绿电补贴。该项目产品主要面向工商业屋顶电站，与新型城镇化建设中的绿色建筑标准高度契合。分析指出，区域市场年需求超过80兆瓦，现有产能仅能满足60%，存在明确市场缺口。 四、投资者资质与收益预期 优先考虑具有新能源领域投资经验或渠道资源的法人实体，特别欢迎跨界布局的房地产企业参与。财务模型显示，项目投资回收期约4.2年，内部收益率达18%。利税贡献将重点用于当地智慧能源基础设施建设，形成"投资-收益-再发展"的良性循环。 目前，项目已完成环境影响评估等前期工作，进入实质性招商阶段。作为青岛"十四五"能源规划的重点工程，其实施将带动硅材料、智能逆变器等上下游产业集群发展，为区域能源结构转型提供核心装备支撑。

  2025-08-06

• 青岛国际人才试验区引领创新 山东引智经费逆势增长20%打造高端品牌

  在财政经费普遍压缩的背景下，山东省2024年引智专项预算逆势增长20%，重点支持青岛国际人才试验区建设及32项重点创新任务，标志着该省以招商引资与招才引智双轮驱动战略进入新阶段。此次调整旨在通过制度突破和资源倾斜，构建具有国际竞争力的人才生态体系。 一、政策创新构建引智高地 青岛国际人才试验区将率先试点与国际接轨的科研管理制度，涵盖高层次人才招聘、薪酬激励、绩效考核等关键环节。现有2个国家级和4个省级试验区将推行"一区一业"差异化发展模式，重点在海洋科技、高端装备制造等领域形成特色品牌。针对核心技术领域外国专家，山东建立"一事一议"快速决策机制，2024年已通过特殊通道引进多位顶尖专家。 二、经费优化支撑重点项目 增加的引智资金将优先用于"万人出国培训计划"，该计划聚焦新一代信息技术、生物医药等战略产业，2024年计划选派超千名专业技术人才赴海外研修。同步实施的还有32项重点任务，包括建立国际联合实验室、优化外籍人才居留审批流程等，其中15项任务已在济南高新区启动试点。 三、制度突破释放发展动能 山东正探索建立外籍人才社保跨区转移接续机制，并在青岛西海岸新区试点跨境数据流动便利化措施。省级财政设立专项风险补偿资金，鼓励企业引进外国专家团队开展核心技术攻关，2024年已有7个地市申报相关项目。 四、品牌战略提升国际影响 通过打造"齐鲁金智"服务品牌，山东整合全省海外人才服务站资源，2024年将在德国、新加坡等地新建3个离岸创新基地。烟台开发区率先实施外国人才积分评价体系，将科研成果转化效益纳入永久居留申请加分项，该模式预计2025年在全省推广。 此次引智经费的结构性调整，体现了山东在转型关键期对创新要素的精准投入。随着国际人才试验区政策红利持续释放，预计2024年全省外国专家引进规模将同比增长12%，为新旧动能转换提供核心支撑。

  2025-08-06

• 【潍坊招商引资】2014年潍坊市政府工作报告

  2014年2月10日在潍坊市第十六届人民代表大会第三次会议上潍坊市市长　刘曙光各位代表:现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年,在中共潍坊市委的坚强领导下,在市人大及其常委会、市政协及社会各界的监督支持下,市政府与全市人民一道,紧紧围绕“四一三”战略重点和全市统筹发展战略布局,改革创新,开拓进取,扎实工作,圆满完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务。经济持续健康发展。全市实现地区生产总值4420.7亿元,增长10.6%。完成公共财政预算收入383.9亿元,增长15.6%。完成固定资产投资3430亿元,增长19.5%。实现社会消费品零售总额1758.8亿元,增长13.4%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到28386元、13273元,增长10%和12.5%。居民消费价格涨幅控制在1.6%。产业转型深入推进。以建设“四个基地”为重点,大力推动产业转型。围绕发展品牌农业进行转调创。新增现代农业园区110个,登记家庭农场1808家,新增农民合作社2695家,“三品一标”总数达到1636个。农业部将我市确定为国家现代蔬菜种业创新创业基地和农业国际合作示范区。深入实施工业提升计划,着力加强“五项建设”,13个专项计划相继出台,完成工业技改投资1160.2亿元。规模以上工业主营业务收入、利税分别增长13.5%和22.8%。潍柴集团主营业务收入突破一千亿元,歌尔声学市值突破530亿元。高新技术、新兴产业、非加工制造环节产值占规模以上工业总产值比重均提高1个百分点以上。新成立国家级产业技术创新战略联盟3家。潍柴动力国家工程技术研究中心通过验收,盛瑞传动国家工程技术研究中心启动建设,首条8AT生产线顺利投产。服务业提速计划顺利实施,增加值占比提高1.95个百分点,高于全省0.75个百分点。总部经济、金融、现代物流、商贸服务、健康养老等产业加快发展。健康产业规划、文化艺术品交易中心规划、“金创33条”等相继出台。银行机构存贷款余额分别突破5000亿元、4000亿元,增量居全省第5位和第3位。投资100亿元以上的寒亭总部基地、汉富集团食品谷总部基地正式签约。全市首个5A级旅游景区获批。企业主辅业务分离成效显著,新增限额以上服务业企业2151家。统筹发展格局更加完善。举全市之力突破滨海,海洋经济新区建设规划基本编制完成,15个飞地经济产业园开工建设。潍坊港3个万吨级泊位正式对外开放,3个两万吨级泊位新投入使用,5万吨级航道和码头获批并开工建设。鲁辽陆海货滚甩挂运输通道项目加紧论证。潍日高速开工建设,新机场选址已经确定,济青中线前期工作启动,高铁枢纽列入国家规划。边调研边实施,着力提升市区。《全面深化改革大力提升市区科学发展水平的决定》已经形成并将择机出台。理顺了市区财政体制,一批审批管理权限及时下放。提升市区各专项规划加快编制。中国食品谷、测绘地理信息产业基地等重点片区、园区建设顺利推进。市区公共自行车系统投入运营。一批提升市区的重点项目纳入计划。开展两河开发战略性研究,形成了初步成果。新型城镇化体系建设加快推进。《潍坊市城镇化发展规划》编制完成,区域重点镇试点扎实开展,新增财政收入过亿元镇5个。规划农村社区1182处,建成965处。全市城镇化率提高2.01个百分点,达到51.8%。改革开放步伐加快。在全省率先完成农村集体建设用地和农村宅基地确权登记颁证,60%的村庄完成了土地承包经营权确权登记颁证。面向全省的齐鲁农村产权交易中心获批建设。工商登记制度改革成效显著,下半年新增市场主体4.1万户,环比增长49.8%。原有16个市级政府融资平台顺利整合为8个规范化公司。在全省率先成立了地方金融监管局和金融控股集团。中高职与普通本科人才实现衔接培养。出台发展民办教育10条措施,吸引社会投资53亿元。公立医院改革试点顺利完成。完成进出口总额162亿美元。综合保税区一期封关运行。香港山东周、“莫言家乡·魅力潍坊”宝岛行等系列经贸交流活动成功举办。与德国弗莱辛地区结为全国首批中欧城镇化伙伴关系城市。生态文明建设扎实推进。全面启动“386”环保行动,实施4个月来,关停污染企业581家,拒批化工类项目63个,对4个区域实施了限批。城区“蓝天白云、繁星闪烁”天数居全省第7位,23条重点河流水质Ⅴ类以上断面提高7个百分点,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量降幅均超过前两年总和。实施绿色建筑行动,新开工建设低碳社区414万平方米。万元GDP能耗降低3.8%。连续14年实现耕地总量动态平衡。完成绿化造林34.96万亩。民生和社会事业持续改善。民生支出占公共财政支出比重达到58.2%,比上年提高2.1个百分点。市政府承诺的25件民生实事全面完成。深入开展全国文明城市创建活动,创建为首批省公共文化服务体系示范区和首届文化强省建设先进市。城市文明指数测评居全国同类城市前列。圆满完成十艺节承办任务并取得优异成绩。被授予“中国画都”称号。新改扩建普惠性标准化幼儿园289所,740所农村小学全部达到标准化办学条件。新增城镇就业12.5万人,转移农村劳动力12.4万人。市大学生创业孵化中心投入使用。强化基本民生保障,提高了全市最低工资标准、低保标准和五保供养标准。养老事业、养老产业协调发展,新增养老床位9600张。阳光保险与市人民医院、潍坊医学院合作运营市民健康中心项目正式签约。市级心理健康服务中心挂牌成立。农村饮用水率先整建制达到国家标准。平安潍坊、法治潍坊建设深入推进,安全生产主要指标继续下降,群众安全感测评列全省第1位。双拥共建、优抚安置、人口计生、妇女儿童、老龄助残、社会救助等继续取得优异成绩,民族宗教、外事侨务、经济普查、对口支援等工作实现新发展。政府自身建设进一步加强。持续推进责任政府、法治政府、效能政府、创新政府、廉洁政府建设。严格执行市人大及其常委会决议决定,自觉把民主政治协商纳入决策程序,主动听取社会各界意见。共办理人大代表议案建议163件、政协委员提案324件。推行政府重大决策和经济合同合法性、合理性、风险性评估审查制度、行政裁量权基准制度。按照“八最”要求,深化行政审批制度改革,压减市级审批事项45.3%。市级行政事业性收费由118项减少为56项,减轻企业和社会负担2.2亿元。市级3305项行政处罚事项纳入在线监控。查处损害发展环境案件640起,处理相关责任人1966人。开展中介组织领域突出问题专项治理,查办违纪违法案件37起。认真执行中央“八项规定”,公务接待、办公用房等得到较好规范和治理。过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和中共潍坊市委正确领导的结果,是市人大及其常委会、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全市广大干部群众团结一心、拼搏进取的结果。在此,我代表市政府,向所有关心、支持、参与潍坊改革发展并作出贡献的各级领导、上级各部门、社会各界、驻潍解放军和武警官兵、海内外朋友,表示衷心的感谢!同时,我们也清醒地看到,经济社会发展还存在不少问题和压力,主要是:人均水平不够高,城乡之间、区域之间发展不够平衡；发展方式比较粗放,经济结构和质量效益亟待优化提升；资源环境压力日趋加大；发展活力、创新能力亟待增强；民生保障离群众要求还有较大差距,部分群众生活还比较困难；政府职能转变、社会治理体系建设、工作人员职业化建设滞后于形势发展要求；腐败和损害群众利益的现象还时有发生。对此,我们要高度重视,采取有效措施加以解决。二、2014年政府工作总体要求和目标任务今年是全面深化改革的第一年,是全面完成“十二五”规划的关键一年。我们既面临一系列挑战,又面临难得的发展机遇。做好今年的工作,既要强化底线思维,有效预防和管控好各种风险；又要强化辩证思维和竞争意识,善于发现和抓住各种发展机遇,坚定自信心,汇聚正能量,满怀豪情地开创全市科学发展的新局面。今年的政府工作,要认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,牢牢把握稳中求进、改革创新的核心要求,以提高发展质量和效益为中心,加快转变发展方式,加快转变政府职能,加快转变工作作风,着力推动产业转型,着力激发市场活力,着力保障和改善民生,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定,努力实现更高层次新发展,加快建设富裕文明新潍坊。今年,全市经济社会发展的主要目标为:地区生产总值增长9.5%,公共财政预算收入增长12%,固定资产投资增长17%,社会消费品零售总额增长13.5%,进出口总额增长6%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10.5%,城镇登记失业率控制在3.8%以内,居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。人口自然增长率控制在8.95‰以内。节能减排目标在省下达指标基础上加严15%。以上目标,是综合考虑今年经济形势、“十二五”规划,特别是实现工作指导重大转变的要求提出的。节能减排、人口增长为约束性指标,必须完成；其他均为预期性指标,要从实际出发,不盲目攀比,不层层加码,不简单以GDP增长率论英雄；把精力更多放到腾笼换鸟、转型发展上；放到深化改革、创新驱动上；放到更好地保障改善民生和促进社会和谐上。在保证质量效益的前提下,争取更为合理的增长速度,实现更高质量的发展。为此,今年增加了一系列体现转型发展要求的指标,提请大会一并审议。根据以上要求和目标,今年重点做好七个方面工作:(一)加快推进产业转型,在构建现代产业体系上实现新突破。立足实际,面向未来,以加快建设“四个基地”为目标,推动产业向高端高质高效方向转型发展。服务业特别是现代服务业,是提升地区竞争力的关键。要继续大力实施服务业提速计划,完善机制,创新业态,促进服务业发展提速、比重提高、质量提升。突出抓好总部经济、创意设计、现代物流、金融服务、健康养老、休闲旅游、信息消费、服务外包、社区服务等重点产业,规划建设好特色服务业聚集区,培育引进行业龙头企业和骨干企业,打造完整产业链。总部经济高度集约、高效产出,要优先发展。加快寒亭总部基地、食品谷总部基地、文化产业总部基地等建设步伐,鼓励各县市区、开发区和市直有关部门创办、领办各类特色总部基地,继续大力培育引进各类总部及分支机构,力争年内新增各类总部机构100家以上。创意设计产业是创新的源头,我市资源丰富,发展前景广阔。要推动创意设计与产业、城市融合发展,加快打造为战略性支柱产业。全面提升潍坊软件园、潍坊广告创意产业园、潍坊文化产业孵化器管理体制和运营水平。加快实施潍坊文化艺术品交易中心规划,创办市文化创意产业园、工业设计中心、文化创意学院。加快推进160个投资过亿元文化产业项目建设。现代物流是企业的“第三利润源”,是提质增效的“助推器”。要加快编制现代物流基地发展规划,统筹推进临港物流、空港物流、保税物流、食品谷物流和鲁东物流等物流园区建设,提升大宗商品交易市场发展水平。推动线上线下一体化发展,提升物流业信息化、专业化、现代化水平,打造现代物流基地。年内物流业总额增长20%以上。金融业既是经济社会健康运行的保障,也是战略性产业。要抢抓机遇,创新发展,全力打造。全面落实“金创33条”,加快扩张主体、开拓市场、优化结构、创新业态,形成金融与产业、科技、文化等各领域深度融合发展的体制机制。加快建立职业化的地方金融监管体系,完善属地管理与行业管理并重的金融风险管控责任制和工作机制。年内,以县为单位,建立起规范的民间借贷管理服务中心。制造服务化是传统制造业转型升级的方向,也是加快服务业发展的最大潜力,要作为重大专项谋划推进。组织开展好专项培训辅导,强化政策支持和服务保障,年内争取5%左右的规模以上制造企业能够开展整体解决方案、系统集成与工程总承包、融资租赁、供应链管理、再制造等服务业务。今年全市服务业占比力争再提高2个百分点。高新技术及战略性新兴产业(以下简称新兴产业)是未来发展的战略制高点,是增强我市产业竞争力的关键所在。要坚持有所为、有所不为,精心实施好新兴产业培育工程,集中力量、集成要素,加快培育,力争高新技术产业占比每年提高2个百分点左右。突出蔬菜种业优势,依托骨干企业和园区,加大扶持力度,深化国际合作,把我市打造成国内蔬菜种业发展的先行区。着眼于我市基础优势和未来竞争需要,集中培强做大电子信息、生物医药、节能环保、智能装备、新能源及电动汽车等新兴产业,力争3-5年内,成为全市支柱性产业。深入实施开发区转型计划,加快体制、管理、服务创新步伐,进一步发挥各级开发区、各类特色产业园区特别是高新区在新兴产业培育中的引领、示范、带动作用。鼓励境内外机构、大企业特别是民营资本参与、领办各类园区。支持高新区按照全市总体规划,在全市范围内布局发展特色新兴产业园区,在境内外布局创新孵化器。大力培育高新技术企业,形成上下游衔接、大中小配套的高新技术产业集群。机械装备、汽车制造、石化盐化、纺织服装、食品加工、造纸包装等优势传统产业,是我市的当家产业,也是我市产业转型的重点和关键。只有被淘汰的企业,没有被淘汰的产业。传统优势产业加快转型,将成为我市竞争力的重要支撑。继续大力实施工业提升计划,选择重点产业,搞好专业诊断咨询,进一步明确方向、落实关键措施。以企业转型支撑产业转型。依据产业标准和市场状况,搞好企业分类指导和服务,鼓励发展一批,改造提升一批,优化重组一批,转产迁出一批,关闭淘汰一批。上级下达的淘汰落后产能任务要不折不扣完成。以信息化引领工业现代化,深入推进“两化”融合工程。实施好700个投资过亿元技改项目。大力推动产品升级。每个产业选择30个左右的重点企业,推动其主导产品由中间产品向终端产品延伸,由低端产品向高端产品、品牌产品延伸,由单一功能产品向智能化、多功能产品延伸,由一般性产品向进口替代产品、产业链短缺产品和创意产品延伸,使传统优势产业进一步焕发生机和活力。农业是民生之本、稳定之要、发展之基。要把重中之重的要求落到实处,围绕“三个导向”,以优质高效生态安全为主题,以品牌农业为引领,加快建设现代农业示范基地。大力实施耕地质量提升计划和粮食百亿斤工程。有序推进农业规模化经营,加快农村土地向各类新型经营主体集中。年内,力争新增各类农民合作社500家、家庭农场2000家。因地制宜发展一批现代农业园区,持续提升生态农业、信息农业、都市农业、休闲观光农业等现代农业比重。依托各类新型经营主体,大力培育农产品品牌尤其是知名品牌。大力推广出口农产品质量管理模式,加快建立等级分明、标准明晰、可追溯、可查询、全覆盖的食品、农产品质量管理体系,整建制创建农产品质量安全区。按照零容忍、规范化、全覆盖的要求,建立高效、权威、一体化的食品药品安全监管体系,强化社会监督、舆论监督和法律监督,依法严厉打击各种违法行为和渎职行为。加快培育现代产业体系。充分发挥市场主导、企业主体和政府引导作用,促进各类要素向重点产业高效聚集,加快形成市场前景好、产业聚集度高、有较强竞争力的现代产业体系。实施现代产业培育工程,围绕种苗产业、5个战略性新兴产业、9个重点服务业和部分传统优势产业,逐一完善规划,落实重点服务部门和专业招商服务团队,规划建设好重点园区,建好产业基金,加快建立起完善的产业发展服务体系,促进传统产业加快转型升级,新兴产业加快培育壮大。把项目作为培育产业、加快转型的重要抓手,全力抓好一批大项目、好项目。建立项目目标责任制,领导干部亲自抓,各级各部门共同抓。已签约的项目,要加快落地,争取及早投产运营；有意向的项目,要盯紧靠牢,力争及早签约。进一步健全完善招商体制机制,形成招商促进转调创的新格局。坚持企业主体地位,支持潍柴等大企业继续做大做强,扶持中小企业进一步做精做优,形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地、大中小企业协作发展的格局。产业转型是一个艰苦、持续的过程,也是一项复杂的社会工程,必须创新体制机制,形成鲜明导向,持续加以推进。要强化规划引领。全面落实已经出台的农业转调创、工业提升、服务业提速、园区转型等专项规划,同时不断完善转型发展的“顶层设计”。要完善产业标准的倒逼机制。建立逐步加严的产业标准体系,限期淘汰一批,倒逼提升一批。要形成产业更新机制。形成产业就地更新、自动更新的内在动力。要用好外力。适时邀请国内外专业机构搞好咨询,参与重组。最根本的,是要用足用好市场机制,使企业在资本市场中体现价值,优化重组,实现凤凰涅槃、浴火重生。(二)以科技创新为重点,在推动创新发展上实现新突破。实现转型发展,最根本的,是要不断提高创新对经济社会发展的贡献度。要坚持目标导向、问题导向、市场导向,着力解决制约我市科技创新能力的关键问题,加快构建更加完善的科技创新体系。要摸清底数,解决好“靠谁创新”的问题。坚持以“我”为主,面向市场、面向全球,开放办科技。对全市各个层面的创新需求进行普查,对可利用的各类创新资源进行系统调查,建好全市科技创新信息库,为各级服务创新、推动创新提供依据。要明确主攻方向,解决好“围绕什么创新”的问题。制定全市科技创新发展规划,明确目标、落实任务、强化措施,力争用五年左右时间,将我市打造成国内一流的创新型城市。要紧紧围绕全市经济社会发展战略推动创新,明确重大政策、重大平台、重大专项和配套措施；紧紧围绕加快培育现代产业体系推动创新,完善体制机制、搭建创新平台、构建创新体系；紧紧围绕满足企业和全社会的创新需求推动创新,健全服务机制,落实服务主体,搞好分类指导和服务。要优化体制机制,解决好“靠什么推动创新”的问题。加快建立健全科技创新市场体系,形成项目选择、成果评价、定价交易、利益分配的企业主体、市场主导机制,分层次构建开放式、市场化的科技资源对接平台。国内重点建立起与中科院等重点院所的深度对接合作机制,境外重点加强与欧美、以色列以及台湾等国家和地区的对接合作。办好全市科技成果交易洽谈会和分产业的专项对接会。筹建市技术交易服务中心,完善技术成果评估和交易体系,加快科技成果资本化步伐。实施孵化器提升计划,按照专业化、企业化、国际化要求,改造提升一批已有的孵化器,有序新规划建设一批专业孵化器,适时规划建设好境外孵化器。大力支持国内外企业(机构),尤其是民营企业创办、领办或参与科技产业园区、科技孵化器及其他科技公共平台建设运营。大力培育引进一批科技咨询、服务、评估、投资、交易等科技类中介机构。要加大资源整合力度,解决好“如何利用好创新资源”的问题。重视发挥中央、省驻潍高校、企业、机构在全市创新发展中的作用。支持发展多种形式的创新联盟,促进院所与院所、院所与企业、市内与市外等全方位的创新资源高效整合。科技只有与金融深度融合,才能实现大的发展。实施科技金融创新计划,促进科技金融业大发展。依托市金融控股集团,成立市科技金融创新服务中心,年内新引进4家以上知名风投机构。各专业孵化器要确保至少有1家风投机构参与服务。要更好地发挥政府职能,解决好“谁来更好服务”的问题。遵循规律,厘清边界,进一步提升政府在规划引导、平台建设、体制创新、人才环境等方面公共服务的能力和水平,解决好一个企业、一个院所办不了、办不好的事情。加大科技投入,创新使用办法,提高财政科技资金使用效率。今年市财政新增2亿元,扩大市科技发展基金。全社会科技研发投入占地区生产总值的比重达到2.27%。实施科技创新“51512”计划:以构筑现代产业体系为主线,新建5处产业科技孵化器,跟踪扶持10个重大科技专项,推动自建或合建50个重点研发机构或创新联盟,新投入运用1000项重点科技成果或孵化成科技型中小企业,新投入使用专业孵化器20万平方米。大力实施人才战略,继续加大高端人才培养引进力度,探索实行国际通用的人才机制和政策。规划建设高层次人才社区,解决好高端人才子女就学等关键问题。探索建立更加有效的知识产权保护机制,打造全国知识产权保护高地。(三)全面深化改革,在体制机制创新上实现新突破。全面落实中央、省和市委关于深化改革的决策部署,正确、准确、有序、协调推进各领域改革,以改革为统领,推动经济社会全面协调发展。深化农村改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证,加快农村集体资产股份制改造。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,实现农民土地承包权和经营权分置并行。有序推进农民住房财产抵押、担保、转让。建设齐鲁农村产权交易中心和县市分中心。深化征地制度改革,提高农民在土地增值收益中的分配比例。以土地托管、领办合作社为切入点,深化供销社改革。建立和完善现代企业制度。积极发展混合所有制经济。完善公司法人治理,推行职业经理人制度。深化国有资产管理体制改革,进一步完善各级政府投融资平台治理运营结构。推动经营性文化单位进行公司制、股份制改造。出台支持民营经济发展的政策措施,支持民营企业建立现代企业制度。完善现代市场体系。深化流通体制改革,加快要素市场体系建设。完善主要由市场决定价格的机制,健全居民用水、用电、用气阶梯式价格制度,推进药品、医疗、教育、交通等公用公益事业价格改革。缩小征地范围,规范征地秩序,逐步建立城乡统一的建设用地市场。深化财税改革。加快构建全面规范、公开透明的预算制度。向市人代会报告全口径政府预算,公开市县两级财政总预决算、部门预算和“三公”经费预算。深化预算绩效管理,加快建立“花钱必问效、无效必问责”机制。按照国家统一部署,推进税收制度改革,深入开展“营改增”试点。稳步推进金融改革。鼓励小额贷款公司、村镇银行等中小型金融机构加快发展,稳步推动由民间资本发起设立银行。规范设立民间资本管理机构、民间融资登记服务机构。探索发展介于现货与期货之间的商品交易市场。加快建设中国(潍坊)路演中心。支持大型企业集团设立财务公司。推动企业到多层次资本市场上市挂牌融资。进一步推进金融保险业创新发展。加快支付、结算等金融后台服务中心建设。加快事业单位分类改革。加快建立“管办评分离”的现代教育制度,深入推进学校去行政化改革。逐步取消市属及以下科研院所、医院等单位的行政级别。深化公益性文化事业单位改革。推进机关事业单位养老保险制度改革和民办非营利性机构社会保障制度改革。加快行政管理体制改革。全面完成市县政府机构改革。进一步加大行政审批改革力度,审批事项再压减20%以上,审批效率再提高30%以上。按照“非禁即入”“非禁即准”的原则,鼓励民间资本、国外资本与国有资本平等进入教育、医疗、文化、养老等公共领域和城乡公益设施、重大基础设施建设领域。在基本公共服务、社会管理服务等5个方面推行政府购买服务。深化工商注册管理制度改革,全面推行“先照后证”。加快建立完善政府提供公共服务标准体系。深入推进行业协会、中介组织与行政机关脱钩。创新开发区发展体制,对各类创业服务中心等服务性机构全部推行专业化服务,对各类“区中园”建立市场化、企业化运营模式。将5类公共资源纳入统一平台交易。对我市承担的29项国家级改革试点、11项省级改革试点,要抢抓机遇,逐一制定方案,大胆改革创新,努力创出新路。同时,积极争取更多的改革试点。(四)深化对外交流合作,在开放发展上实现新突破。创新外贸发展方式。创新办展办会方式,优化出口市场结构、产品结构,新培育10个外贸转型升级示范基地,增设50个海外营销网点,鼓励17个省级出口名牌企业开展国际商标注册、质量标准认证、专利申请,支持有条件的企业创建、并购国际品牌。建成跨境电子商务平台。积极参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设。支持企业进口转型发展所需设备、技术以及大宗资源类产品。创新招商方式。建立完善合作发展促进机制,构建全方位对外合作格局。探索完善招商模式“两个转型”、“四位一体”利用外资、全方位引进境外优质资源的具体政策措施。细分市场、细分责任,形成职业化对接服务机制,力争引进市外各类机构300家以上、资金1000亿元以上。创新经济合作方式。支持有条件的企业全球布局产业链,开展境外资源开发、企业并购重组、人才引进和国际研发合作。支持综合保税区加快对接国际自贸区规则,争取开展有特色的自由贸易试点。推动中日韩地方经济合作示范区建设取得实质成果,办好中日韩博览会。深化与德国弗莱辛地区城镇化伙伴关系。务实办好国际风筝会和鲁台经贸洽谈会。(五)加快重点区域开发建设,在统筹区域发展上实现新突破。大力实施“蓝黄”战略。举全市之力突破滨海。突出海洋特色,抓好港口带动,加快建设海洋经济新区和现代工业新城。创新政府服务,探索试行负面清单、权力清单、服务清单模式。大力发展海洋运输、临港物流、海工装备、生物医药、海洋化工等海洋特色产业,加快形成海洋产业聚集区。在加快推进白浪河、弥河等河流治理的基础上,大规模开展沿路、沿河、沿海和重点片区绿化,严格项目准入和环评标准,大力度提升生态建设水平。启动建设科技大学起步区和山东职教公共实训基地,13所在建院校部分建成并达到招生条件。中央商务区一期、旅游度假区海洋公园、游客接待中心投入使用,9个生态小镇全部开工、2个建成。加快推进综合保税区B区建设。大力提升市区。坚持国际视野、一流标准、创新驱动、一体发展,力争用5年左右的时间,将市区打造成全市创新发展的引擎、新兴高端产业的高地和服务全市、辐射周边的中心。制定实施市区产业发展规划,建立产业更新机制,促进城市产业发展与设施建设、服务功能协调发展。实施市区产业发展“3·10”工程,突出抓好10大产业、10个重点园区、10条特色街区。按照创新、智慧、绿色、人文、畅通的理念,实施一批提升市区功能品质重大专项。全面启动全国循环经济示范市建设和中美低碳生态城市试点,实施“211绿色低碳建筑行动”。加快中国食品谷、齐鲁台湾城等重点片区开发建设。实施市区畅通工程,对部分主次干道、片区实施微循环改造；完成北环路东西延伸段、潍县路、潍州路和潍昌路改造工程,开工建设宝通街东延项目。深化行政体制改革,制定市区各级权责清单,理顺市区各级财权事权关系,放活市场、放活基层、放活政府公共资源,提升城市效率和发展活力。实施“品牌潍坊”战略,大力培育产品品牌、企业品牌、服务品牌、城市品牌。加快开发两河。对潍河、弥河实施全流域规划、保护和开发,通过10年左右努力,把“两河”流域打造成为功能完善的生态带、经济转型升级的隆起带、农业现代化与城镇化互动发展的示范带。今年,制定好规划和推进计划,启动河道生态治理、交通设施建设等基础工作。统筹重大基础设施建设。潍坊港2万吨级航道实现通航、5万吨级航道加快建设；潍日高速全面开工；机场迁建编制完成预可研报告。按照省统一部署,全力做好高铁枢纽、济青中线前期工作。疏港铁路项目完成设计和开工手续。鲁辽陆海货滚甩挂运输通道开工建设。全面启动“智慧潍坊”行动计划,抓好电子政务、智能交通、智慧社区等十大工程。(六)以人的城镇化为核心,在加快构建新型城镇化体系上实现新突破。推进城乡建设由扩张型向内涵式发展转型。突出以人为本。既注重统一规划引导,又充分尊重群众意愿,满足人的需求,坚决避免不切实际的一刀切和赶农民上楼等现象。深化城乡户籍一体化改革,出台促进城镇常住人口有序市民化的政策措施,推进教育、医疗、社保等基本公共服务覆盖城镇常住人口。完善农民非农就业免费培训政策。强化规划引领。坚持规划先进、规划先行。瞄准打造百年城镇目标,结合历史文化、田园风光等因素,出台覆盖城乡的城镇化发展规划,编制完善各专项规划,形成引领新型城镇化的规划体系。坚持产城一体。以工业化引领城镇化,走“两化”同步、“两区”同建、融合发展的路子。精心培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、特色小镇。着力完善城镇功能,提升承载能力。支持有条件的农村社区同步规划发展特色产业园区,促进农民就地转移就业。实施城乡社区提升工程,合理解决社区建设中的关键问题,增强社区服务功能。年内新开工建设农村新型社区147个,建成100个。创新体制机制。全面落实扩权强镇政策措施,适时扩大试点范围。制定推动城市公共服务进镇村、鼓励各类市场主体下乡镇的具体措施。大力开展小城市、特色小城镇试点,加快提升16个省级示范镇和全国重点镇建设水平。推动非农产业主导的规模乡村建设新型城镇化社区,人口规模达到镇标准的按镇管理,达到城市标准的按城市管理。推进协调发展。突出生态优先、城乡一体。促进中心城市、县城、小城市和小城镇、农村社区自然天成、功能互补、协同发展。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求,促进生产生活生态协调发展。(七)以保障和改善民生为重点,在加强社会建设上实现新突破。继续加大力度改善民生,全市民生支出占公共财政支出的比重达到60%以上。坚持普惠性和重点救助相结合,今年继续办好7个方面25件民生实事(附后)。进一步提升创业就业服务和社会保障水平。实施全民创业计划,进一步降低门槛、放宽领域、加大支持力度,设立创业专项资金,筹建潍坊创业大学,完善创业辅导体系,加快建设创业城市。每个县市区设立1处农民工服务中心。健全完善“兜底线、保基本、可持续”的社会保障机制,整合城乡居民基本医疗保险制度。加大扶贫和社会救助工作力度,更好地解决困难群众的生产生活问题,确保“人人过得去”,力争“人人过得好”。繁荣教育、卫生、文化等社会事业。实施新一轮农村义务教育学校校舍标准化建设工程、市区中小学标准化建设提升工程,用三年左右时间,解决市区大班额问题。鼓励发展民办教育,支持知名团队办教育,满足多层次教育需求。重视支持高等教育和职业教育。加快建设城乡健康管理体系,为群众提供优良的健康服务。促进体育事业健康发展。落实社会主义核心价值体系建设的具体措施,不断激发全社会向上的力量、向善的力量。探索建立社会征信体系,推进社会诚信建设制度化。充分挖掘民间收藏资源,发展好博物馆事业。完善现代公共文化服务体系,广泛开展群众性精神文明创建活动,争创全国文明城市。进一步改善城乡群众基本生活条件。继续扩建、新建农村公路,新建设一批公共租赁住房,再改造一批城市老旧小区。继续增加市区绿色公交车和公共自行车数量。提高社会治理水平。深入推进平安潍坊、法治潍坊建设,加强社会治安综合治理。依法严厉整治和规范建筑市场秩序,严肃查处拖欠农民工工资等违法违规问题。加强社区“三支队伍”建设,解决社区运行中的突出问题。做好拥军优属、国防动员、人民防空、民兵预备役工作。促进计划生育、妇女儿童、民族宗教、对口支援等健康发展。各位代表,安全发展关系到人民群众的生命财产安全；生态环境事关人民群众的身体健康和生活质量,是科学发展必须严守的两条“底线”:一要确保安全发展。始终把安全摆到“高于一切、先于一切、重于一切”的位置,凡是与安全发展矛盾的,服从安全；凡是安全发展需要的,优先安排。全面开展安全生产标准化规范化建设,织密织牢基层安全保障网。实施更加严格的隐患排查整改制度,从源头上消除安全隐患。加大投入,配齐配强各级消防安全装备；规划建设好各级防灾减灾中心,开展全民防灾减灾教育训练,增强防灾减灾能力。全面落实党政同责、一岗双责、分级负责、齐抓共管的责任体系。同时,要采取得力措施,统筹管控好金融安全、政府债务安全、舆情安全和社会安全。二要确保生态环境质量。坚持生态优先,走绿色发展道路。宁肯发展的速度慢一点,也要把生态环境保护好、治理好。要强化目标管控。力争用三年左右时间,使全市排放总量、环境质量主要指标与全市经济总量相适应。全面落实“386”环保行动计划,坚决打好消灭污水直排、自备井整治、河道生态修复、煤改气、空气异味整治、淘汰黄标车、防控城市扬尘污染、治理农业面源污染等八大攻坚战,全年空气污染物浓度下降6%,23条重点河流水质改善率再提高15%以上。全面落实国家循环经济试点市工作方案,大力推动产业、交通、建筑和市民生活低碳化、排放减量化。全市碳排放和排污权交易机构上半年投入运行。划定并严守土地红线、生态红线。规划建设城市森林公园和生态隔离带。积极创建国家森林城市。大力推行城乡环卫一体化、垃圾资源化利用。实行逐步加严的环境准入和管理标准,建立健全分区环境指标定期发布制度、社会监督制度、区域限批制度和严格的问责制度。对破坏生态环境的各类案件和环境监管失职渎职行为,发现一起,查处一起,曝光一起!三、加强政府自身建设适应市场化、信息化、国际化的新形势和转型发展的新要求,顺应人民群众的新期待,按照建设“五型”政府的目标,大力加强政府自身建设。(一)大力加强作风建设。扎实开展第二批群众路线教育实践活动,对照为民务实清廉主题,认真查摆、深入整改在“四风”方面存在的突出问题。强化职业意识,铭记职业责任,做克己奉公、为民务实的公务员。用心做事、用心履职,真正“深下去”,及时了解民情,倾听呼声,回应群众关切；适时“跟上去”,争取支持,赢得指导；善于“走出去”,学习经验,把握动态,推动合作；潜心“钻进去”,深入调研,超前谋划,寻求良策。进一步强化问题导向、基层导向,逐级建立问题专报和协调解决机制。建立完善政府智库。规范政府顾问、专家论证、专项评估等决策制度。(二)提高行政效能。开展创建效能机关、效能岗位活动,用开放的视野和竞争的理念认识效能、评判效能、提升效能。瞄准国内外先进标杆,找差距,寻对策,上水平,创一流。要创新体制机制提高效能。市直各部门单位都要制定并落实好改革创新计划。对影响效能的行政审批、绩效管理、电子政务等关键问题,都要运用改革的办法,逐一研究对策,加以解决。(三)坚持依法行政。要心存敬畏,敬重法纪,恪守规矩,依法依规办事。严格执行人大及其常委会的决议决定,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案,重视发挥各民主党派、工商联、社会各界以及工会、共青团、妇联等人民团体的作用。出台《潍坊市法治政府建设规划纲要》。发布政府部门权责清单,完善权力运行监督制约机制。继续完善规范性文件、对外合同协议合法性、合理性审查制度。深入推进政务公开,规范建立法律顾问制度,提高政府法治化水平。(四)努力提升职业化水平。引导广大公务员人人争做行家里手,事事做成精品工程。开展公务员职业化建设制度试点,探索建立以职业化为目标的机关事业单位岗位分类管理制度。根据转型发展要求,制定公务员职业素质建设指导意见。今年重点抓好金融、商务、应急等知识和技能培训。(五)坚持廉洁从政。自觉贯彻落实中央八项规定,严格规范各种职务行为。厉行勤俭节约,今年再压减市直部门一般性经费预算5%。加快推进惩治和预防腐败体系建设,努力从源头上杜绝各种腐败案件的发生。严格落实党风廉政建设责任制,完善和规范行政监察、经济审计等制度,及时查处各种违纪违法案件,努力做到干部清正、政府清廉。各位代表,新的一年,新的任务；新的机遇,新的希望。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共潍坊市委的坚强领导下,凝心聚力、开拓进取、创新发展,奋力开创潍坊科学发展、率先发展的新局面!2014年25件民生实事1.促进创业带动就业(1)设立市级创业带动就业扶持资金,为符合条件的各类创业人员和小微企业发放小额担保贷款10亿元左右,支持2.5万人以上自主创业和就业。(2)筹建潍坊创业大学,全市招聘培养创业导师、创业辅导员100名,在有条件的县市区、经济基础较好的镇及驻潍高校建立创业辅导站,实施创业培训1万人次以上。每个县市区设立1处农民工服务中心。(3)为就业困难高校毕业生和其他就业困难群体购买(开发)公益性岗位1万个以上。2.提高社会保障水平(4)整合城乡居民基本医疗保险制度,政府补贴标准由每人每年280元提高到320元。(5)大病医疗救助比例提高10%。(6)提高企业退休人员基本养老金10%左右。(7)中心城区城市低保标准提高到每人每月450元,农村低保标准提高到每人每年2700元,农村五保集中和分散供养标准分别提高到每人每年4800元和3600元；对全市1万户特别困难家庭实施二次救助。(8)实施民生综合保险工程试点,3年内覆盖全市城乡居民,保障群众在突发灾害事故或大病后及时得到补偿救助。(9)设立道路交通事故社会救助基金,对道路交通事故中受害人依法进行救助。(10)加快实施“银龄安康”工程,全市60至80周岁老年人投保率达到50%以上,3年内实现全覆盖。(11)建设市残疾人康复托养中心；低保重度残疾人生活补贴标准提高到每人每月80元；对就业年龄段生活不能自理的智力、精神和重度肢体残疾人给予每人每月不低于60元的护理补贴；对全市9岁以下残疾儿童实施抢救性康复救助；帮扶1000户农村贫困残疾人家庭脱贫致富。3.办好人民满意的教育(12)实施市区81所中小学标准化建设提升工程,有效缓解“入学难、大班额”问题；实施新一轮农村义务教育学校校舍标准化建设工程,力争2015年底全部达到省基本办学标准。(13)为608所农村小学每校引进1名音体美专业教师。4.提升健康服务水平(14)推进基层中医药服务提升工程,年底实现全市90%以上的镇卫生院和社区卫生服务中心、75%以上的社区卫生服务站、65%以上的村卫生室开展中医药服务。(15)推进市、县、镇、村四级心理健康服务体系建设,100%的二级以上医疗机构设置心理咨询门诊,80%的镇(街)卫生院和社区卫生服务中心设置心理咨询室,50%的村和社区卫生服务站设置心理健康咨询服务场所,市级培训心理健康咨询服务人员400名。(16)建设潍坊妇女儿童健康中心；在全市开展孕前12种常见遗传病基因检测；为全市新生儿实施4种遗传代谢病免费筛查。(17)建成全民健身工程793处。5.繁荣发展文化事业(18)新建20处镇公共图书馆。6.改善群众生活条件(19)新建改建农村公路1500公里。(20)市区新增清洁能源和新能源公交车300台。(21)全市65周岁以上老年人免费乘坐公交车。(22)市区新增公共自行车5000辆,全面完成自行车绿道改造。(23)完成10万户城市居民用电“一户一表”改造和3000个村低压电网治理。7.加强平安和谐社会建设(24)建设潍坊市食品药品安全信息化监管平台,逐步建立覆盖全市、涵盖食品药品全链条的追溯体系；在全市大型农贸市场、农贸批发市场建设食品安全快速检测室。(25)建设市防灾减灾培训中心,有计划地开展全民防灾减灾知识培训和技能训练。

  2025-08-06

• 【山东招商引资】2014年山东省政府工作报告

  2014年1月17日在山东省第十二届人民代表大会第三次会议上山东省省长 郭树清各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。一、关于2013年工作回顾过去一年，在中共山东省委的领导下，我们认真贯彻党中央、国务院的各项决策部署，带领全省人民开拓创新、埋头苦干，圆满完成省十二届人大一次会议确定的年度任务，实现了本届政府的良好开局。经济保持稳定快速增长。全省生产总值预计达到5.5万亿元，增长9.6%左右。粮食总产实现“十一连增”，达到905.6亿斤。固定资产投资增长19.6%，社会消费品零售总额增长13.4%，居民消费价格上涨2.2%。结构调整见到新的成效，服务业增加值比重预计提高1.2个百分点，规模以上工业增加值增长11.3%，高新技术产业比重上升到30.2%。发展质量有新的提高，公共财政收入4560亿元，增长12.3%；税收收入占比提高2.4个百分点，达到77.5%。规模以上工业企业主营业务收入、利税预计分别增长12.2%、10.8%。地区协调发展取得新的突破。蓝黄两区科技创新、特色产业培育、未利用地开发成效明显。制定省会城市群经济圈和西部经济隆起带发展规划，基础设施建设、人才引进培训、投资环境改善都迈出实质性步伐。修订全省交通发展专项规划，把贯通全省的铁路、公路项目和西部机场列入优先位置。新开工济宁至鱼台等6条高速公路，德大等12个铁路项目进展顺利。制定了与农民工相关的工资、社保、教育、医疗、就业、户籍、住房保障等一系列政策措施，促进同工同酬和基本公共服务均等化。预计全省城镇化率达到53.7%。示范镇新增100个，农村新型社区新增600个。重点领域改革进一步深化。省政府分三次取消和下放审批事项230项，投资核准事项减少40%，行政事业性收费由87项缩减为25项。改革工商登记制度，新增市场主体69万户，增长22%。全省开展了农村土地确权登记颁证试点，农民合作社、家庭农场快速发展。在资本市场引领下，各类企业规范改制步伐加快。进一步理顺了省以下财税关系，“营改增”试点工作稳步推进。地方金融机构改革和民间金融阳光化进程加快，启动建立地方金融监管体系，市场融资渠道进一步拓宽。民间资本管理机构超过100家，齐鲁股权交易中心完成公司制改造。在全国率先以省为单位推行新农合大病保险，选择30个县开展公立医院综合改革试点。统一了城乡居民基本养老保险管理体制，启动了城乡居民基本医疗保险整合工作。对外开放迈出新的步伐。全省上下大力推进对外开放，与重点国家和地区的交流不断深化，国际友好城市和友好合作城市分别达到190对和187对。积极走访全球知名企业地区总部，与一批世界500强公司建立了更密切关系。成功举办第二届中非省市长对话、第七届华商企业科技创新合作交流会，香港、台湾山东周活动取得丰硕成果。全省进出口总额2671.6亿美元，增长8.8%。实际到账外资140.5亿美元，增长13.8%。农产品出口、境外投资、对外承包工程和外派劳务保持全国领先。国家级开发区达到32家。法治政府建设取得新的进步。深入开展以“为民、务实、清廉”为主题的教育实践活动，作风建设和制度完善成效明显。严格执行省人大及其常委会的决议决定，自觉把政治协商纳入决策程序，主动听取民主党派、工商联和人民群众的意见建议。办理人大代表建议405件、政协提案752件。提请省人大审议通过地方性法规9件，制定政府规章14件。全面落实行政程序规定，加快推进政务公开。完善社区治理机制，推动行政管理、社会事务、便民服务一体化。建成城市社区服务站6286个，“一站式”服务大厅4019个。社区社会组织发展到1.8万个，社区志愿者达到92.9万人。加强惩治和预防腐败体系建设，全省纪检监察机关立案12242件，其中大案要案3601件，给予党纪政纪处分12182人。各项社会事业繁荣兴旺。各级各类教育全面发展。试行职业教育与本科教育对口贯通分段培养，青岛、潍坊等地推进中小学校取消行政级别试点，山东农业大学、临沂大学等完善治理结构的探索取得成效。科技创新能力不断增强，全社会研发投入比重预计达到2.17%。青岛海洋科学与技术国家实验室启动建设。采取17市共同承办新模式，成功举办“十艺节”。加快推进文化体制机制改革，艺术精品创作取得丰硕成果。建成标准剧场34个，新建、改建县级图书馆和文化馆132个。一批经营性文化单位转企改制。城乡医疗卫生服务体系建设加快。全民健身工作取得新进展，十二届全运会山东蝉联金牌、奖牌榜冠军。民生保障得到较好落实。大力实施基本公共服务体系建设行动计划，民生实事全部兑现。全年民生投入占地方财政支出的比重达到57.2%。预计城镇居民人均可支配收入28200元，增长9.5%；农民人均纯收入10500元，增长11%。城镇新增就业119.9万人，农村劳动力转移就业133.3万人。150万贫困人口实现脱贫。新增养老床位8.9万张。开工建设保障性住房27.9万套，建成22.2万套，分配18.9万套，提前完成国家计划。深入开展平安山东建设，立体化社会治安防控体系不断完善，“平安行你我他”道路交通安全整治活动取得明显成效。持续开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，努力减少安全生产事故。理顺机构体制，加强对食品药品全过程监管。生态文明建设扎实推进。编制实施大气污染防治规划和一期行动计划，积极构建大气污染联防联控机制。开展千家企业节能低碳行动，完成淘汰111家企业落后产能任务，全面淘汰立窑水泥生产线。新能源发电装机新增147万千瓦，占比提高到9.5%。南水北调东线山东段工程正式通水，沿线治污取得重大进展。胶东调水主体工程基本完工。小清河流域生态治理扎实推进，淮河流域治污和海河流域治污在国家考核中都名列第一。全省新治理水土流失面积1600平方公里。测土配方施肥面积占到播种面积的25%。造林335.6万亩，新增湿地保护面积130万亩。预计全年万元生产总值能耗降低5%左右。各位代表，2013年全省各条战线都争先创优，奋发有为。国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作不断加强，军政军民团结进一步巩固。人口计生、妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，民族、宗教、对台、侨务、档案、史志、气象和防震减灾等工作取得新进步。去年的成绩来之不易。这是党中央、国务院高度重视、亲切关怀的结果，是中共山东省委科学决策、正确领导的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全省上下同心同德、共同努力的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鲁人民解放军、武警官兵、公安干警和中央驻鲁单位致以崇高的敬意！向关心支持山东发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济社会发展还存在不少问题。经济下行压力较大，服务业比重偏低，工业结构过重，企业创新活力不足，资源环境约束增强，大气污染形势严峻，就业结构性矛盾突出，社会保障不够完善，政府职能转变还不到位，安全生产事故和干部腐败现象时有发生。对此，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决。 二、关于2014年政府工作总体安排今年是完成“十二五”规划任务的关键一年。综观国内外形势，我们既面临挑战，也具有许多机遇。习近平总书记去年11月视察山东并发表一系列重要讲话，为我省发展指明了方向，注入了强大动力。习近平总书记要求我们切实转变观念，不再简单以国内生产总值增长率论英雄。要坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃，端正思路、坚定信心，把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用结合起来，努力在转变经济发展方式、全面提高经济发展质量和效益上起到领头雁作用。按照习近平总书记的指示，今后我们必须在发展理念、发展定位、发展动力、发展途径、考核导向等方面实现新的转变，逐步减少对资源投入的严重依赖，在持续增长中调整经济结构，努力在推动科学发展、全面建成小康社会历史进程中走到前列。2014年政府工作必须牢牢把握“稳中求进、改革创新”的核心要求，按照省委十届七次、八次全体会议部署，全面深化改革，加快产业结构调整，保障和改善民生，创新社会治理，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让发展成果更多更公平惠及全省人民。各位代表，综合考虑多方面因素，建议今年我省经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%左右，公共财政收入增长11%左右；固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇新增就业100万人，农村劳动力转移就业120万人，城镇登记失业率控制在4%以内；进出口总额增长6%左右，实际利用外资保持稳定增长；城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长10%以上。人口自然增长率控制在8.5‰以内。全面完成国家下达的年度节能减排任务。实现以上目标，综合政策方面需要采取以下措施：着力推动农业农村现代化。巩固农业基础地位，使之与工业化、城镇化和信息化的发展相协调，不断提高农业生产专业化水平，为国家粮食安全和食品安全做出更大贡献。做好农村发展规划，保留山水田园风光，挖掘乡土文化资源，发展乡村旅游和休闲农业，建设美丽乡村。着力改善国民收入分配格局。着重保护劳动所得，努力实现工资性收入和劳动生产率同步增长，提高劳动报酬在初次分配中的比重。进一步拓宽农民增收渠道，切实提高基层干部和教师的收入。完善企业工资集体协商制度。加强税收征管，依法组织预算收入，坚决反对弄虚作假，稳步提高财政收入在生产总值中的比重。着力调整地区经济总支出结构。贯彻中央积极的财政政策和稳健的货币政策，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。构建扩大服务性消费的长效机制，落实带薪休假，提高消费支出在国民经济中的比重。推进投资轻型化、社会化、多样化。深入实施以质取胜和市场多元化战略，优化出口结构，扩大资源、技术和设备进口，保持对外收支基本平衡。着力推进区域协调发展。深入实施“两区一圈一带”发展战略，发挥东部地区龙头带动作用，加快发展蓝色经济、高效生态经济。推动各种资源更多地向中西部地区倾斜，构建经济紧密型和一体化发展的省会城市群经济圈，加快建设西部经济隆起带，增强区域发展活力和动力。着力加强民主法制建设。严格依法行政，自觉接受人民群众和社会各界监督，接受人大及其常委会监督，健全接受人大审查、检查、询问、质询制度。支持人民政协完善协商民主，坚持协商于决策之前和决策之中。健全企事业单位民主管理制度，搞好村委会换届。支持司法机关依法独立公正行使审判权和检察权。着力提升文化软实力。加强社会主义核心价值体系建设，弘扬中华优秀传统文化，提高全民文明素质。推进文化体制机制创新，促进文化事业和文化产业协调发展，增创齐鲁文化新优势。着力提高社会治理水平。鼓励社会各方共同参与，实现政府治理、社会调节和居民自治之间的良性互动。坚持依法治理、综合治理，大力发展新型社会组织，激发社会内在活力。创新有效预防和化解矛盾体制，依法处理涉法涉诉信访问题，健全公共安全体系。着力建设生态山东。把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念融入经济社会发展全过程。落实最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度，全力推进环境治理和生态修复工作，促进资源节约和循环利用。各位代表，山东人民勤劳诚信，富有智慧，勇于进取。只要我们万众一心，众志成城，就一定能够克服各种困难，不断开创各项工作的新局面。 三、关于全面深化经济体制改革做好今年政府工作，最关键的是贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化改革。其中，特别重要的是，切实发挥好经济体制改革的牵引作用。根据中央的规划和省委的部署，今年重点抓好以下方面：第一，进一步简政放权。全面完成省市县政府机构改革。再取消和下放一批行政审批事项，放宽市场准入门槛，政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管。继续推进工商登记制度改革。合理构建省级公共资源交易平台。推进行业协会、中介组织与行政机关脱钩。加大政府向社会力量购买服务力度。第二，深化农村改革。构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，开展职业农民培训，大力发展新型服务体系。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，实现农民土地承包权和经营权分置并行。继续扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点，建立农村产权交易市场。深化征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例。以土地托管、领办合作社为切入点深化供销社改革。第三，建立和完善现代企业制度。积极发展混合所有制经济，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、融合发展。完善公司法人治理，推行职业经理人制度。深化省管国有企业改革，完善国有资产管理体制。以管资本为主加强国有资产监管，引导具备条件的国有大型集团公司改组为国有资本控股公司。划转部分国有资本充实社会保障基金。积极引导民营企业建立现代企业制度。第四，完善现代市场体系。深化流通体制改革，加快要素市场体系建设。完善主要由市场决定价格的机制，健全居民用水、用电、用气阶梯式价格制度，推进药品、医疗、教育、交通等公用公益事业价格改革。健全劳动就业市场，积极推动农民工、编制外用工、劳务派遣用工同工同酬。缩小征地范围，规范征地秩序，建立城乡统一的建设用地市场。深化科技体制改革，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格的导向作用。第五，加快事业单位分类改革。从事生产经营活动的事业单位，年内基本转为企业或社会组织。选择部分中小学、公立医院、科研院所开展去行政化试点。积极探索机关事业单位社会保障制度改革，统筹解决民办非营利机构就业人员的养老、医疗待遇。第六，深化财税改革。加快构建全面规范、公开透明的预算制度。向省人代会报告全口径政府预算，全面公开省级财政总预决算、部门预决算和“三公”经费预决算，选择50%的市、县开展部门预算和“三公”经费公开试点。按照国家统一部署，推进税收制度改革，深入开展“营改增”试点。继续减少“三公”经费，按不低于5%的比例压减省直部门运转经费。清理、整合、规范专项转移支付项目，省级专项由243项压减到99项。完善一般性转移支付增长机制，力争把省对下一般性转移支付的比重提高到55%左右。积极推进预算绩效管理，形成“花钱必问效、无效必问责”机制。强化政府债务管理，加快消化存量债务，坚决防止出现债务危机。第七，稳步推进金融改革。积极指导农民合作社内部的资金互助和信用合作，使之为“三农”提供最直接最基础的金融服务。继续深化农村信用社改革。鼓励小额贷款公司、村镇银行等中小型金融机构发展，稳步推动由民间资本发起设立银行。规范设立民间资本管理机构、民间融资登记服务机构。推动更多企业改制、挂牌和上市，利用多层次资本市场拓宽中小企业融资渠道。搞好济南区域金融中心和青岛财富管理中心建设。探索发展介于现货与期货之间的商品交易市场。推动保险业创新发展。进一步优化金融生态，防范和化解金融风险。第八，健全城乡发展一体化体制机制。有序推进农业转移人口市民化，稳步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快小城镇和农村新型社区建设，积极推动经济以非农产业为主体、人口达到一定规模的乡村和不在城镇驻地的企业工矿区，发展成为新型城镇化社区。组织好20个经济发达镇行政管理体制改革。有序推进具备条件的城中村、城边村改造，按标准建设新型社区。坚决避免不切实际的大拆大建、迁村并点、赶农民“上楼”等现象。第九，加快对外经贸体制创新。推进国际贸易综合改革试点。支持增开国际客货运航线，发展多式联运。加快电子口岸建设，加快海关特殊监管区域整合优化，打造中小微企业国际贸易服务平台。推进中日韩地方经济合作示范区建设，支持青岛市申办建设自由贸易港区，开展经济开发区体制机制创新试点。积极参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设。第十，进一步改善跨境投资管理体制。下放外资审批管理权限，落实国家放宽投资准入政策措施，优化利用外资结构。深化与世界主要经济体及跨国公司的战略合作。支持有条件的企业全球布局产业链，搞好境外资源开发、优势产能转移、国际研发合作。审慎推进企业及个人对外投资，完善境外投资管理服务平台和风险预警机制。加快培育本土跨国公司。办好亚太经合组织部长会议和高官会议。四、关于产业结构调整升级各位代表，能耗高、污染重、附加值低、产业链短已严重制约我省经济竞争力的提升。必须痛下决心，狠下功夫，加快产业结构调整升级。我们将按照高端高质高效的方向，努力提高第三产业比重，降低一二产业比重；提高最终产品比重，降低初级产品比重；提高绿色环保产品比重，降低高污染产品比重；提高有记录可追溯产品比重，降低信息不完整产品比重。持续推进千亿斤粮食产能建设，实施“渤海粮仓”科技工程和耕地质量提升计划，努力实现粮食生产稳步增长。落实农业特色产业振兴规划，推进种植业养殖业的标准化规模化。普及测土配方施肥，加强对农药使用的科学指导。积极筹建黄河三角洲国家农业高新技术开发区，加快建设现代农业示范区、现代渔业园区。引进高端人才，创新育种技术，做大做强种子和种苗产业。完善农产品质量标准、检测和认证体系，整建制推进农产品质量安全区建设。全面开工建设南水北调续建配套工程和引黄济青改扩建工程，启动实施雨洪资源利用一期工程，建设“旱能浇、涝能排”高标准农田385万亩。传统工业遵循市场导向进行调整，可以释放出极大潜能。需要我们共同探讨的是，销往海内外的食品，能不能拥有更多名优商标和自主品牌；堆积如山的纸张，能不能转化为高档印刷品和精美包装；铺天盖地的布料，能不能变为服装、内饰和工艺品；多种多样的金属，能不能加工成各种特殊用材和金属制品；遍布各地的化工企业，能不能有一些转向生产精细产品；规模极大的建材工业，能不能提供更多的优质地板、高级陶瓷和卫生洁具；产量高达200万辆的汽车工业，能不能提高中高档乘用车的比例。必须正视严重的产能过剩问题。坚持“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”，积极化解钢铁、水泥、船舶、化工、轮胎等行业的困境。加强重点领域节能，强化能耗、环保、安全等标准的硬约束。进一步敞开大门，面向全国和世界，鼓励各类市场化兼并重组。在市场发挥决定性作用的前提下，大力培育发展新兴产业。支持企业加强产业链高端产品研发，加快推动科技成果资本化、产业化。重视发展新能源、新材料、生物制药、新一代信息技术、高端装备制造、海洋开发等产业，力争在节能环保、石油装备、集成电路、物联网、云计算、大数据等重点领域实现突破，打造新的优势产业。推进信息化和工业化深度融合，加快“智慧山东”建设。推动服务业跨越发展，是我省产业结构升级的中心环节。全面落实相关政策措施，鼓励企业和个人创业创新，激发服务业发展活力。打破行业垄断，鼓励社会资本投向银行、保险、铁路、民航、教育、医疗、养老、健康等服务业。各级政府产业扶持和结构调整资金，要全面向服务业倾斜，重点培育那些处于初创时期或幼稚阶段的产业行业。加大财政对公益性事业和准公益性事业的支出。深化机关、学校后勤服务社会化。加快培育电子商务、连锁经营、物流配送等新兴业态，大力发展服务贸易、服务外包。加强旅游公共服务设施建设，提升“好客山东”品牌，推进旅游业转型升级。交通、通信、互联网是经济结构调整优化的基础条件，也是现代形势下发展服务业的战略重点。今年将编制全省综合交通运输体系中长期发展规划。加快推进济南、青岛综合运输枢纽建设。开工建设莘县至南乐、蓬莱至栖霞、泰安至东阿、东阿至鲁冀界、龙口至莱西、文登至莱阳等6条高速公路。加快鲁南大通道的前期工作，争取完成跨微山湖的方案设计。完善全省快速铁路网规划，加快推进济青高铁等重大项目的规划建设，建成青烟威荣城际铁路。积极发展绿色、低碳的内河水运。争取日照、青岛新机场开工建设，抓紧做好聊城、菏泽等机场前期工作。深入实施“信息惠民”工程，推动城市光纤入户、农村宽带进村。加快第四代移动通信技术商用化进程，有序推进“三网融合”。创新投融资方式，带动经营性基础设施建设走出市场化融资新路子。推进产业结构升级，从政府的角度来说，只有抓好以下几项工作，才能事半功倍，发挥出最大效能。一是以更大决心和勇气推动民营经济发展。认真筹备全省民营经济大会，进一步完善促进民营经济发展的政策措施，努力在解决“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”方面取得突破。承办好全国工商联十一届三次执委会暨助推山东转调创投资洽谈会，积极邀请优秀民营企业到我省投资兴业。把县域作为民营经济发展的重要载体，培育主导产业，形成产业集群。做大做强镇域经济，开展“百镇建设示范行动”。二是真正实现对外地、外省和外国的全面开放。充分利用我省地处沿海的地理位置，努力塑造开放型经济发展新优势。着力清除市场壁垒，建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，允许各类市场主体平等进入负面清单之外领域。推进工商注册制度便利化，由先证后照改为先照后证，建设法治化营商环境。废除妨碍统一市场的各种规定和做法，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。三是把人才培养和引进放在更加突出的位置。深入实施人才强省战略，以高层次和高技能人才队伍建设为重点，统筹推进重点人才工程建设。探索实行国际通用的人才评价、培养、引进、使用、激励机制，引导人才向产业和科研一线流动。鼓励企业转变观念，加强与高校、科研机构合作，利用好国内外的人力资本和人才资源。四是把鼓励创新的各项政策落到实处。强化企业在技术创新中的主体地位，健全产学研协同创新机制。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定项目设立、经费分配和成果评价机制。改进政府科技专项资金的使用方式，围绕产业升级和结构调整，主要用于人才引进、节能环保、创业补助、创新奖励、基础研究和公共科技平台建设。深入实施质量强省和品牌带动战略，加强企业标准、计量和质量管理。支持企业创造新品牌、制定新标准，实现管理创新、商业模式创新。 五、关于社会事业和民生保障坚持教育优先发展。启动第二轮学前教育三年行动计划，完善县域义务教育均衡发展机制。实施中小学校舍标准化建设工程，搞好学校规划布局，加强师资队伍特别是农村教师队伍建设，便利城乡居民子女就近就学。加快现代职业教育体系建设，扩大分段贯通培养招生规模。实施高等学校质量与教学改革工程，加快建立现代大学制度。深化考试招生制度改革。推动文化繁荣发展。深入实施公民道德建设“四德工程”，大力推进乡村文明行动和文明城市创建。制订公共文化服务标准化、均等化指标体系，整体创建国家级公共文化服务示范区。办好一批文化惠民、服务群众的实事，丰富基层群众文化生活。推进全民阅读。建设地面无线数字电视覆盖网，建立应急广播体系。加快发展文化创意产业。深化文化管理体制改革，健全国有文化资产管理机构。加强文化遗产保护，实施“乡村记忆”工程。组织好第三届中国非物质文化遗产博览会，办好第五届山东文化产业博览交易会。筹办好山东省第二十三届运动会和第四届全民健身运动会。促进就业创业。抓好以高校毕业生为重点的青年及农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业创业工作，注意做好化解产能过剩、企业兼并重组过程中企业职工的重新安置工作。依法调处劳动人事争议，构建和谐劳动关系。实施政府就业培训项目，完善就业困难援助机制，规划建设公共就业创业服务体系。要把政府支持创业创新的政策、资源和信息送进大学、送进社区、送进企业、送进家庭。把全社会都动员起来，关心就业，支持创业。鼓励每一位公民制定职业生涯规划，帮助他们创造条件，实现自己的梦想。健全社会保障体系。提高基本社会保险统筹层次，完善社会保障待遇确定和正常调整机制。企业退休职工养老金提高10%。做好养老保险基金的保值增值工作。推进城乡低保制度统筹发展，进一步提高保障标准，扩大覆盖面。抓好城乡社会救助工作，解决好特困家庭生活问题。加强以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。全面推进残疾人“整体赶平均、共同奔小康”计划。加大扶贫开发力度。解决280万农村人口饮水安全问题。深化医药卫生体制改革。整合城乡居民基本医疗保险制度，提高政府补助标准，实施城乡统一的大病保险制度。扩大县级公立医院综合改革试点范围。深入开展健康山东行动，加强基层医疗卫生服务网络建设，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。坚持计划生育基本国策，制定“单独两孩”政策实施方案。加强环境保护和生态建设。狠抓大气污染防治，加强重点行业脱硝脱硫、城区裸露土地绿化和建筑扬尘综合整治，加快黄标车淘汰进度，落实分阶段逐步加严的大气污染物排放标准。控制能源消费总量，逐步降低煤炭消费比重。加大“外电入鲁”实施力度，积极稳妥推进“煤改气”工程。加强南水北调沿线和小清河流域水质监管及治污建设。实施地下水超采区和海水入侵区水生态治理，启动退耕还林和重金属污染土壤修复试点。加强森林、湿地、海洋生态保护，抓好水土流失、荒山荒滩、破损山体、采矿塌陷等生态脆弱区的恢复治理。持续推动生态文明乡村建设，积极开展农村面源污染治理。统筹城乡公共基础设施建设。各级政府都要加强城乡规划建设工作，强化规划执行。坚持一切从实际出发，尊重自然风貌，保持地方特色，传承历史文化，注入绿色、智能等现代元素。从体制、政策上优先支持公共交通建设，方便群众出行。加快推进建筑工业化，加强建筑质量管理制度建设。抓好城市管网建设改造，增强防洪防涝能力，加快污水和垃圾处理设施建设。建制镇污水处理率达到45%，生活垃圾无害化处理达到70%，农村新型社区配备污水处理设施达到60%。加快保障性住房建设。有序推进公租房和廉租房并轨，继续搞好棚户区改造。开工各类保障房31.6万套，建成19万套。新建农房50万户，改造农村危房10万户。探索将农民工纳入住房公积金制度，把符合条件的企业建房纳入保障房管理。改进住房公积金归集、使用、监管机制。进一步创新社会治理。加强民生工作人员、社会工作者、志愿者“三支队伍”建设，完善基层综合服务管理平台，提高社区治理服务水平。深化平安山东建设，加强社会治安综合治理。健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，强化企业主体责任，抓好安全生产检查，坚决防止重特大事故发生。深入开展道路交通“平安行你我他”行动。加快推进食品药品安全监管体制改革，健全统一权威的监管机构，加强监管能力、检验检测能力和信息化建设，持续开展食品药品专项整治。加强防汛抗旱、防灾减灾和应急工作。认真贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，促进民族团结和睦、宗教关系和谐。各位代表，任何时候我们都不能忘记国家安全。我们要进一步加强国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、人民防空和交通战备工作，提高退役军人安置和优抚工作水平，推动军地、军民融合发展。 六、关于政府自身建设打铁还需自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务，必须切实提高政府综合素质，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。持续推动作风建设。进一步巩固教育实践活动成果，持之以恒落实中央八项规定精神，毫不松懈地反对“四风”，推进作风建设制度化、常态化。健全领导干部带头深入基层调查研究制度，完善直接联系和服务群众机制。多到困难和矛盾集中的地方，倾听群众呼声，帮助解决问题。不断改进文风会风，严控会议和文件数量。认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步完善公务接待、公务用车、办公用房等管理规定，坚持勤俭办一切事业。加强政府绩效管理，深化“庸懒散”专项治理。认真解决“门好进、脸好看，但事还是难办”的问题。多做打基础、利长远的事情，坚决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。发扬钉钉子精神，弘扬求真务实、敢于担当的作风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好各项工作落实。强化权力运行制约和监督。没有制约就没有公信力，没有监督就没有执行力。要摆正政府自身位置，科学分解权力，合理配置权力，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子。政府各级各部门“一把手”都要定期述职述廉。涉及财务、土地、工程和干部人事的事项，绝不允许一个人说了算。进一步发挥好审计、监察部门的作用，重视舆论监督和互联网监督。严格行政问责，强化对滥用权力、失职渎职的责任追究。阳光是最好的防腐剂。要进一步加大政务公开力度，推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。各级政府及公务人员必须依法向群众说真话、交实底，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。完善政府信息发布制度，全面、准确地向社会发布相关信息，及时回应群众关切。全面加强法治建设。制定实施法治政府建设规划纲要。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全依法科学民主决策机制。建立政府法律顾问制度，改进行政复议工作，做好有关规章和规范性文件的清理、修改、制定和备案。整合行政执法主体，相对集中执法权，推进跨部门、跨行业综合执法。全面加强普法依法治理工作，形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。不断增强政府公信力。政令信者强，政令不信者弱。各级政府及其工作人员必须带头践行社会主义核心价值观，带头抓好诚信建设，做到公私分明、克己奉公，以自身诚信带动社会诚信。优化工作流程，注重服务细节，提高政府精细化管理水平。加强社会征信体系建设，健全各领域信用评估体系，引导企业重质量、守信用，打造公平正义、重诺守信的营商环境。强化个人信用体系建设，从法律和道德两方面推动群众增强诚信意识，让山东人诚实守信的美德不断发扬光大。进一步加大反腐倡廉工作力度。把党风廉政建设各项规定落实到政府工作各环节，对腐败现象零容忍，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。全面推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。既要健全制度，更要执行制度。各级政府要把检查执行廉政规定情况作为今年的一项重点工作，推进廉政风险防控。省政府领导成员要带头严格执行各项制度。各级政府公务人员都要严格要求自己，勤勉尽责，秉公用权。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处各类违法违纪案件。真正做到，让暗箱操作没有空间，让腐败分子无处藏身。各位代表，实现凤凰涅槃、浴火重生，谱写山东人民美好生活新篇章，关键在脚踏实地、真抓实干。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共山东省委的坚强领导下，同心协力，顽强拼搏，为加快建设经济文化强省，实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【青州市招商引资】2014年青州市政府工作报告

  2014年2月17日在青州市第十七届人民代表大会第三次会议上青州市市长韩幸福各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。一、2013年政府工作回顾去年以来，市政府在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，与全市人民一道，突出科学转调，强化创新引领，着力改善民生，圆满完成了市十七届人大二次会议确定的任务目标，经济社会发展稳中有进、稳中向好。综合实力不断增强。全年实现地区生产总值504.3亿元，增长11.1%。全社会固定资产投资359亿元，增长19.9%。公共财政预算收入34.3亿元，增长18.1%。城乡居民储蓄存款余额349.4亿元，增长15.7%；新增贷款66.5亿元，增长20.1%。社会消费品零售总额161.1亿元，增长16%。农民人均纯收入增长12.4%。在全国县域经济基本竞争力百强县的位次上升到第70位。 产业结构进一步优化。新型工业化进程加快，经济开发区西扩、峱山经济发展区东进、卡特彼勒工业区南延扎实推进，青州（滨海）特色产业园建设进展迅速，镇街工业园投产项目163个，园区承载功能和拉动作用显著增强。在建投资过5000万元的项目达到170个，云内动力、天容食品等11个投资过10亿元项目投产。实施各类技术创新项目150项，新增省级企业技术中心1家、潍坊市级4家。新增中国驰名商标3件，国家地理标志认证商标2件，省著名商标4件，省名牌产品4个，省服务名牌2个，青能动力获潍坊市长质量奖。规模以上工业企业主营业务收入、利税和利润同比分别增长13.6%、24.7%和25.4%。现代农业档次提升，新认证有机品牌12个、潍坊市有机食品生产示范园7处，新增无公害畜产品认证10家，建成1处国家水果标准园和2处国家蔬菜标准园。被列为省现代农业发展资金蔬菜产业项目示范县，创建为国家级出口食品农产品质量安全示范区。自主产权花卉品种研发实现突破，荣获“中国花卉苗木产业示范基地”称号。新成立农民专业合作社300家，省内第一单土地流转信托项目在我市落地。服务业发展提速，亿丰时尚之都、大利群扩建等重点商贸物流项目快速推进，市场交易额同比增长14%，社会物流总额同比增长15.3%。文化旅游持续升温，在建文化旅游项目40个，被确定为省乡村旅游示范县，云门山文化旅游度假区创建为潍坊市首家省级旅游度假区。5A级景区创建工作全面启动，“古城热线”效应初步显现。兴业银行入驻青州，全市金融机构达到63家。城乡面貌有新的变化。启动新一轮城市总体规划和新型城镇化发展规划修编工作。东部新城基础设施不断完善，16个项目39栋高层楼宇启动建设，玉竹片区改造进展顺利。古城保护修复成效显著，北门、东门大街完成立面改造，南门片区初具规模。南阳河、荷花湾综合治理工程竣工，南阳湖、尧王湖、北阳河等片区开发扎实推进。被国务院命名为国家历史文化名城。新瓜市桥建成通车，建设改造玲珑山路、范公亭中路等15条市政道路。自行车绿道达到212.6公里，公共自行车租赁系统被列为国家公共服务标准化试点。完成5条道路和19条街巷绿化，建成9处街头绿地，新增绿地面积125万平方米。开展老旧住宅区基础设施提升改造，新增城区供热面积20万平方米，新铺设雨污分流管道30公里。建设各类保障性住房2360套，完成农村住房建设5245户、危房改造858户。创建省级节水型企业（社区）10个。建设改造博临路、胶王路西段等城乡主干道91.6公里，新修改建大中型桥涵5座，改造提升镇村道路346公里，被列为省村级公路网化示范县。城乡环卫一体化深入实施，普及率达到95%。完成镇村公共基础设施投资22.6亿元，小城镇建成区面积达到18.9平方公里，邵庄镇被列入省“百镇建设示范行动”第二批示范镇。突出精细化管理，文明城市形象进一步彰显。对外开放迈出新步伐。对外贸易工作成效明显，实际到账外资4717万美元，增长14.8%；完成外贸进出口总额4.8亿美元，增长13.2%；实现对外承包工程营业额1904万美元，外派劳务1100人，新增境外企业4家。成功创建为省级机电产品出口基地。招商引资新引进5000万元以上项目96个，其中过10亿元项目7个。生态文明建设扎实推进。新增国土绿化造林面积6.8万亩、植树1428万株。386环保行动扎实推进，关停转调278家落后企业，规模以上工业企业万元产值能耗同比下降9.5%。挖潜存量建设用地3100亩，土地整理新增耕地3118亩。被批准为省已毁山体治理示范县。青州国家地质公园被评为首届“中国最美地质公园”。入选全国第五批小农水重点县和首批中小河流治理重点县建设项目，弥河文化旅游度假区湿地公园成功跻身国家湿地公园行列，弥河、阳河被评为省级水利风景区。农村饮水安全实现全覆盖。社会更加和谐稳定。第3次被评为全国科技进步先进市。新引进“千人计划”专家3名，新成立院士工作站4处、博士后科研工作站1处，在潍坊市首次引入承担国家“863”课题项目。民族中专新校投入使用，实验中学扩建、新三中建设顺利推进。新建改建幼儿园52处，136处学校通过潍坊标准化验收。益都中心医院通过三甲评审，新院建设顺利推进，完成300处村卫生所提升改造。市人民医院全面取消药品加成，新农合报销封顶线提高到20万元。新增城镇就业1.4万人、农村劳动力转移就业1.6万人，城镇登记失业率控制在3%以内，社会保险覆盖率达到97%，连续9年提高企业养老金水平。加强人口和计生管理服务，人口自然增长率控制在4.1‰以内。全力保障困难群众基本生活，为事实无人抚养儿童发放生活费，城乡低保和五保供养标准进一步提高。圆满完成“千场大戏送农村”等文化惠民任务，被确定为国家公共文化财政政策研究实验基地。成功举办“翰墨青州”书画年会，荣获省民间文化艺术之乡称号。省级非遗项目增加到9项，非遗保护被授予省政府创新奖。全民健身运动蓬勃发展，荣获全国群众体育工作先进单位。沈星、郭庆刚分别获得第四届全国道德模范称号和提名奖，向社会传递了正能量。新一代扫雷舰青州舰正式加入海军战斗序列。深入开展平安青州建设，扎实做好安全生产、来信来访工作，创办“青州民声”平台，社会持续和谐稳定。圆满完成2013年承诺为群众办好的10件实事。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、史志档案、民兵预备役、慈善、残疾人、气象、地震、民防等各项事业都取得新进展。政府自身建设全面加强。坚持群众路线，扎实开展“庸懒散浮”专项治理活动，严格执行上级改进作风各项规定，干部作风进一步转变。取消、调整市级行政审批事项63个，畅通重点项目手续办理“绿色通道”，行政效能进一步提升。全面推进依法行政和政务公开，加强普法教育，被评为全国法治县（市）创建活动先进单位。自觉接受市人大、市政协及各民主党派、社会各界的监督，办理人大代表建议150件、政协委员提案160件。大力整顿和规范市场经济秩序，全面清理中介市场，发展环境明显优化。坚持从严治政，及时纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪案件，廉政建设进一步加强。各位代表，过去的一年，我们在转型科学发展的道路上迈出了坚实步伐，成绩来之不易，发展令人振奋。这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市上下同心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持、参与青州改革发展的各级领导、各有关部门、社会各界、驻青部队和武警官兵、海内外朋友，向全市广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临一些困难和问题，主要是：经济总量不够大，人均水平不高；发展方式比较粗放，产业转型升级任务艰巨；发展活力、创新能力亟待加强；资源环境约束和节能减排压力较大；民生保障离群众要求还有一定差距；政府服务效能需进一步提升，发展环境有待于进一步优化，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。二、2014年任务目标和工作重点2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划目标任务的重要一年，是推进青州转型科学发展的关键一年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作总的要求是：认真贯彻落实中央、省和潍坊市决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，以推动工作指导重大转变为引领，以改革创新为动力，以提高经济发展质量和效益为中心，以改善民生为着力点，扎实推进“11153”工作部署，全力加快各个领域、各个环节的转型升级，在推进经济社会更高层次转型科学发展上实现新突破。主要预期目标是：地区生产总值增长10%；公共财政预算收入增长15%；规模以上工业企业主营业务收入、利税、利润分别增长12%、13%和13%以上；固定资产投资增长18%；进出口总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入增长11%；人口自然增长率控制在9.9‰以内。全面完成节能减排约束性指标。以上目标，是综合考虑今年的经济形势、“十二五”规划，特别是实现工作指导重大转变的要求提出的。除节能减排、人口增长为约束性指标必须完成外，其他均为预期指标，从实际出发，不盲目攀比，不简单以GDP增长率论英雄。在工作摆布和精力上，把握“三条原则”、严守“两条底线”：转型发展原则，全社会、各行业都加快转型；改革创新原则，以改革创新促发展、促调整、促民生改善和社会和谐；质量效益原则，在保证质量效益的前提下，争取更为合理的增长速度，实现更高质量的发展。严守科学发展的安全底线，始终把安全摆到“高于一切、先于一切、重于一切”的位置，凡是与安全发展矛盾的，服从安全。凡是安全发展需要的，优先安排。持之以恒地抓好生产安全，统筹管控好金融、政府债务、舆情和社会安全。严守科学发展的生态环境质量底线，把生态环境保护好、治理好。根据上述要求和目标，今年重点抓好以下工作：（一）以质量效益为中心，着力加快产业转型升级。瞄准高端高质高效，加快推进特色经济产业化、产业经济集群化，提升产业层次，增强经济发展整体实力和核心竞争力。一是加快新型工业化进程。坚持重点突破工业不动摇，按照“腾笼换鸟”的思路，坚定“凤凰涅槃”的决心，不断提高总量、提升质量，加快建设先进制造业基地。加快壮大产业集群。完善产业集群发展规划，制定集群发展目标，协调不同产业集群的行业分布，建立产业发展服务体系，形成优势鲜明的产业集群。发挥优势产业和骨干企业的集聚、辐射作用，积极引进相关配套企业，加快链条式组合、园区化布局、集群化发展。重点发展“三三五七”产业集群，集中做大做强以卡特彼勒为龙头的工程机械和以江淮汽车为龙头的汽车及零部件产业集群，推动主导产业集群化。加快园区和重点项目建设。持续推进经济开发区西扩、峱山经济发展区东进、卡特彼勒工业区南延，推动要素资源集约节约利用，加快产城一体发展。各园区分别筛选5个以上优势大项目重点培育、全力扶持，打造百年企业。青州（滨海）特色产业园，加快基础设施完善和在建项目投产达效，大力发展“飞地经济”。18处镇街工业园错位发展，各选取3家以上潜力项目，打造区域有影响力的品牌企业。强化以项目为中心促转调的理念，实施投资过5000万元的重点项目110个，完成工业投资150亿元。围绕蓝色经济区建设和高新技术产业做文章、上项目，市级四大园区重点实施“3322”项目计划，确保好的增量。加快工业优化升级。只有被淘汰的企业，没有被淘汰的产业。把优势传统产业作为产业转型的重点和关键，逐行业制定转型升级办法，尽快形成我市竞争力的重要支撑。以企业转型带动产业转型，因企制宜、分类指导，鼓励发展一批、改造一批、优化重组一批、转产迁出一批、关闭淘汰一批。大力推动产品升级，加快重点企业主导产品向终端化产品，向高端化、品牌产品，向智能化、多功能产品，向进口替代产品、产业链短缺产品和创意产品延伸。强化品牌创建工作，新增省以上名牌产品2个，争创驰名和著名商标5件。加快发展高新技术及战略性新兴产业。集中力量、集成要素，把新兴产业作为增强我市产业竞争力的关键来抓，不断提高高新技术产业占比。着眼基础优势和未来竞争需要，集中培强做大智能装备、电子信息、节能环保、生物医药、新能源等新兴产业，力争尽快成为全市支柱性产业。密切关注物联网、云计算等高精尖技术发展动态，努力在项目引进和产业发展上实现突破。二是繁荣发展现代服务业。发挥优势，创新业态，完善机制，突出加快现代物流、休闲旅游、文化、金融、健康养生、信息服务、创意设计、社区服务等重点产业，积极推进制造服务化，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。进一步繁荣现代物流业。完善物流业发展规划，推动现代物流与电子商务融合，提升物流园区信息化、专业化、现代化水平，构建半岛地区现代物流基地。加强物流园区管理，规范繁荣物流配货市场。加快世纪泰华商业综合体、联想控股增益物流等重点项目建设，培育商贸物流龙头企业，提升市场主体档次和水平。搞好城区商业布局建设，完善城乡商业服务体系，实现城乡流通协调发展。突出加快旅游业发展。完成旅游发展总体规划等五个旅游规划的编制，搞好项目之间、片区之间的对接融合。完成游客咨询服务中心和集散中心建设，积极推进5A级景区创建，做好文化旅游结合文章，打响“东方花都、文化青州”城市品牌及“青州人家”乡村旅游品牌，做活“古城热线”。加快古城、云门山文化旅游度假区、海岱·惟青影视产业园、南阳湖景区、尧王湖片区等项目建设。规范乡村旅游开发秩序，完善乡村旅游基础设施，提升东部花卉游、西南山地休闲生态游、井塘古村落民俗游等特色乡村旅游水平。大力发展休闲、度假、体验等高端旅游，促进旅游产业结构优化。加大旅游宣传营销和政策支持力度，力争游客接待人数、过夜游客人数和旅游综合收入均增长20%以上。切实增强文化整体实力。规范提升书画、赏石、印刷等传统文化产业，鼓励发展新兴文化业态，完善文化要素市场，提高文化产业规模化、特色化、专业化水平，壮大文化产业集群。做大“翰墨青州”书画品牌，打造中国书画之乡，扛起青州书画大旗。全力推进中国（青州）书画城、博物馆群、艺术馆群、美术馆、画家村等平台建设，规范提升现有书画市场，丰富书画及相关艺术门类、形式，占领高端市场。支持发展大众平价艺术超市和网上书画交易，开拓大众消费市场。继续实施文化惠民工程，搞好非遗文化保护、展演和传承，加强文物保护利用，支持民间文艺创作创新，积极争创全国公共文化服务示范区和全国文化先进市。大力发展金融产业。完善金融发展规划，加快形成金融与产业、科技、文化等各领域融合发展的体制机制。优化金融发展环境，组建地方金融监督管理局，规范整顿民间融资机构。强化金融改革，引导6家融资担保公司优化重组，探索组建融资租赁公司等新型金融机构。推广区域集优票据、中小企业私募债。加快坦博尔上市步伐，推动汇强重工、晨宇电气等企业到“新三板”和齐鲁股权托管交易中心挂牌融资。全年力争新增贷款80亿元。三是加快发展现代农业。以优质高效生态安全为主题，以品牌农业为引领，打造农业发展新优势，持续增加农民收入。培育青州品牌。抓好有机、绿色现代农业示范园区和标准化基地创建，完善提升育种育苗中心，建成百纳城现代农业示范园，新建1处国家水果标准园，新增“三品一标”品牌认证5个以上。保护发展好青州蜜桃、青州银瓜等地方特色品牌，打造青州山地蔬菜品牌。加快现代畜牧园区建设，推进“规模化、标准化、品牌化”进程。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保农产品质量安全。打造花卉产业集群。突出特色优势，拉长产业链条，提高花卉产业聚集度和规模效益。加快花卉产业现代化，提高自主研发能力，引导花卉企业向种苗研发生产转型。加快花卉生产标准化，创建国家级花卉标准化示范区，探索建立发布全国花卉指数。加快花卉流通国际化，打造电商平台，启动保税区申报工作，逐步形成国际性产销集散地。加快花卉公园、花卉国际创业园、花卉学院等项目建设，引进2家以上国内外知名花卉企业。筹办好2014年花博会。强化基础保障。抓好耕地质量提升，搞好粮食生产。加快推进小农水重点县、中小河流治理重点县建设工程，抓好弥河拦河闸除险加固、黑虎山水库中型灌区节水配套改造等项目建设。切实搞好水土保持生态建设，完成治理水土流失面积17平方公里。大力发展农村新型经营主体，扶持壮大家庭农场、专业大户、农民合作社、农业龙头企业，新注册登记家庭农场300家，新增土地股份合作社20家、农民专业合作社联合社10家。（二）以城乡一体化为重点，着力建设宜居宜业宜游城市。坚持以人为本，统筹发展，开展城市建设管理提升年活动，发展各具特色的小城镇，努力建设人人共享、人人向往的美丽青州。一是优化城市发展布局。根据新一轮城市总体规划完善片区控规，编制好历史文化名城保护规划。完善东部新城道路、管网、水系等基础设施配套，加快在建楼宇建设进度，搞好玉竹、十里等片区项目建设。控制老城区征收和建设高度，完成偶园街、南营街等街巷立面改造，保护重要历史遗存，复建历史建筑，进一步彰显古城文化生态和古青特色。加快“四区”项目建设和产业转型发展，完善“两城四区”发展格局。二是提高城区承载能力。进一步完善城区路网，打通断头路，加快绿道配套建设，畅通交通微循环。改造提升城区主干道，加快建设益王府路、衡王府路跨铁立交。完成海军路、瓜市路等3条道路雨污分流，改造经济开发区雨污分流管网。实施城市绿荫工程，完成昭德路南段、齐王路西段等12条道路绿化，抓好街头绿地建设，对裸露土地绿化美化，持续增加城市绿量。三是强化城市精细化管理。严格规划控制，提高城市建筑品质，打造百年建筑和高品位城市。建立健全三级社区监管机构，推广网格管理员制度，加快形成城市社区管理新体制。启动数字化城管建设，抓好市政设施维护、工程施工、露天堆场、垃圾清运等专项治理。引进停车诱导系统，完善城区道路交通标识，强化交通执法，倡导文明出行。加强建筑市场管理，规范房地产开发秩序。四是积极稳妥推进小城镇建设。突出以人为本，坚持产城一体，加快新型城镇化规划和专项规划修编。既注重规划引导，又充分尊重群众意愿，满足人的需求，坚决避免不切实际的一刀切和赶农民上楼等现象。创新完善小城镇发展五种模式，发挥好示范镇作用，精心培育工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。因地制宜、传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民俗特点的小城镇。加强镇街驻地规划建设，加大新型农村社区建设力度，增强社区服务功能。推进城乡均衡发展，加快城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，提高镇村“四通”、“五化”覆盖率，促进“两城”与小城镇、农村社区自然天成、功能互补、协同发展。组织实施好省村级公路网化示范县项目。切实抓好城乡环卫一体化，加强环境综合整治，推进生态镇村创建，建设文明美丽宜居乡村。（三）以改革开放为抓手，着力构筑发展新体制机制。用改革创新的思路和办法解决前进中的问题，靠改革催生新机制、激发新动力、创造新活力。一是推进全面深化改革。坚定不移地抓好上级改革措施的落实，正确、准确、有序、协调地推进各领域改革。深化农村改革，积极稳妥推进农村集体资产股份制改造，完成土地承包经营权确权登记颁证，推广土地流转信托模式，新增土地流转面积1.5万亩。深化财税改革，加快构建全面规范、公开透明的预算制度。强化预算绩效管理，加快建立“花钱必问效、无效必问责”机制。加快行政管理体制改革，深入推进行政审批制度改革，审批事项再压减20%以上。按照“非禁即入”、“非禁即准”的原则，实施投资准入“负面清单”，允许各类资本平等进入教育、医疗、文化、养老等公共领域和城乡公益设施、重大基础设施建设领域。在基本公共服务、社会管理服务等5个方面推行政府购买服务。二是提升对外开放水平。实施更加主动的开放策略，努力扩大对外贸易，提升引进外资质量，增强出口竞争优势。强化在谈在建外资项目服务，引导外商投资企业增资扩张。调整外贸结构，做大出口文章。充分利用国际先进技术和设备，着力引进境外能源、资源和原材料。积极组织企业参加境外展销活动，加大拓展国际新市场力度，努力增加外贸进出口总额。三是强化要素支撑。改革招商政策和方式，编制产业招商地图，更加富有成效地引进资金、人才、智力、技术、先进管理经验和模式。深化科技体制改革，完善以企业为主体的引才育才用才机制和产学研协同创新机制，搞好高层次人才引进、高技能人才培养和企业创新平台建设，着力推进科研投入成果化和科技成果产业化。强化科技项目引入管理，申报各类科技计划20项，新增高新技术企业6家。新认证潍坊市级以上研发中心5处以上，新建院士工作站2处，筹建产业技术创新战略联盟1处。深入实施两化融合，争创全国试点。提高信息化水平，推进智慧城市建设。（四）以绿色环保发展为理念，着力构建区域生态文明。始终坚持生态优先，走绿色发展道路，守住生态环境质量这一底线，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设。一是加大环保工作力度。强力推进386环保行动，坚决打好“八大战役”，提前一年完成潍坊市确定的任务目标。建成高柳、经济开发区第二污水处理厂并投入运营，完成峱山污水处理厂管网配套并进水运营，完成7处镇级污水处理工程，加快弥河、南阳河、北阳河湿地及河道治理。完成现有供热企业的脱硫、脱硝、除尘改造提升工程。加快推行“煤改气”，限期拆除改造使用高污染燃料的各类设施，搞好矿山、城市扬尘和空气异味污染治理，淘汰黄标车。深度治理农业面源污染。严格饮用水源地保护。加大执法问责力度，形成生态环境保护长效机制。二是加快国土绿化进度。将绿化纳入基础设施建设，做好绿化与美化、旅游、产业发展结合文章，全民植树、全域绿化、全年造林，全力建设森林城市。基本完成宜林荒山绿化，森林覆盖率提高2个百分点。整体推进农田林网和镇村绿化，完成林网道路绿化100公里，70%以上的村达到潍坊绿化示范标准。三是深化节能减排。严禁新上“两高一资”项目，强化节能减排目标责任，规模以上工业企业万元产值能耗同比下降4.1%以上。实施“万家企业节能低碳行动”，督促重点耗能企业转型升级。大力发展循环经济和节能环保产业，积极推进经济开发区园区循环化改造工作，新增清洁审核单位19家，全面推进绿色建筑行动。提高中水回用水平，取缔非法自备井，争创国家节水型城市。四是强化土地集约利用。全面落实耕地保护国策，加大土地整理力度，新增耕地2500亩。拓展建设用地空间，整治废弃采矿用地1300亩，积极争取国家级绿色矿山试点。严格产业政策、投资强度和安全环保要求，控制新上项目用地，鼓励企业零增地技改，清理处置闲置低效用地1200亩。（五）以保障和改善民生为落脚点，着力推进和谐社会建设。高度关注民本民生，努力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，实现发展成果更多更公平惠及全市人民。坚持普惠性和重点救助相结合，今年继续办好15件民生实事（附后）。一是提高公共服务水平。坚持就业优先，抓好重点人群就业，实施就业培训项目，完善公共就业创业服务体系。把全社会动员起来，关心就业、支持创业。抓好社会保险扩面征缴。加快城区中小学幼儿园布局调整，推进“城乡教育信息一体化”进程。深化教育综合改革，推动教育资源优化均衡配置，争创省教育工作示范县和国家义务教育基本均衡县。加快中心医院新院和中医院病房楼建设，改造提升镇街卫生院。统筹推进各项医改工作，争创全国慢性病综合防控示范市，全面提升医疗服务质量和群众满意度。加快养老养生项目建设，大力发展养老事业和产业，提升社会养老服务水平。稳步提升城乡低保和五保供养标准，办好大病救助和临时救助，健全社会救助体系，更好地解决困难群众生活。加强志愿者队伍建设，大力发展社会福利和慈善事业。二是创新加强社会治理。深入实施“六五”普法规划，加快推进以法治市。健全信访综合协调处理机制，办好“青州民声”，探索建立涉诉涉法信访依法终结制度，着力化解社会矛盾。完成第十一届村（居）委会换届选举工作。全面落实党政同责、一岗双责、分级负责、齐抓共管的责任体系，强化基层基础，构建隐患排查治理体系，确保安全生产形势持续稳定，守住安全发展底线。理顺食品、药品监管体制，保障群众饮食用药安全。深入推进“平安青州”建设，完善公共安全和社会治安防控体系，加强应急管理，不断增强群众安全感和满意度。三是协调发展社会各项事业。培育和践行社会主义核心价值观，大力开展“四德”教育，持续开展“提升文明素质，建设美丽青州”主题教育实践活动，创建文明城市。实施孝德工程，扎实推进“孝美青州”建设。稳定低生育水平，统筹解决人口问题。举办第四届全民健身运动会。扎实搞好第三次经济普查。全面发展妇女儿童、民族宗教、外事侨务、史志档案、双拥共建、民兵预备役、气象、地震、民防等事业，促进人的全面发展与社会和谐进步。三、努力建设人民满意的政府打铁必须自身硬，政府综合素质至关重要。我们将按照“为民、务实、清廉”要求，努力提高治理能力，促进效率提升，推动政府各项工作开创新局面。一是进一步解放思想。适应全面深化改革任务要求，努力做到思想更加解放、境界更高提升，推动发展理念、定位、动力、途径和考核导向实现重大转变，切实把工作重心转到质量效益、生态环保、科技创新、民本民生、社会事业上来。牢记宗旨，多做打基础利长远的工作和功在当今利在后世的好事实事。加强宏观形势研判，创新工作方式方法，努力成为改革的坚定推动者。二是切实转变作风。扎实组织开展好群众路线教育实践活动，深入查找整改“四风”问题。严格落实中央八项规定，推进作风改进制度化、常态化。坚持工作重心下移，深入开展“三问”调研，建立密切联系群众、有效服务群众的长效机制。坚决克服庸懒散浮，始终做到奋发有为、争创一流。求真务实、敢于担当，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，确保把市委每一项决策落到实处。三是全面加强法治建设。坚持用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格按照法定权限和程序履行职责。进一步健全完善重大事项公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，推进依法科学民主决策。深入推进政务公开，推进政府及其工作部门权力清单制度，完善权力运行监督制约机制。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，高质量办好人大代表建议、意见和政协委员提案。四是提高行政效能。建立健全政府绩效评估机制，优化工作流程，提高运作效率。用改革的办法逐一解决影响效能的关键问题，开展效能机关、岗位创建活动。争取公务员职业化建设制度试点，探索建立科学的职业标准、考评、培训、激励等制度体系。坚持以市场化手段配置资源、开展工作，发挥市场导向，激发市场活力，最大限度减少政府对微观事务的管理。不断完善便民、利民服务体系，大力提升主动服务、科学服务、高效服务水平。五是坚持廉洁勤政。以更大的决心和力度反腐倡廉，严格落实廉政建设各项规定。全面推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。加强行政监察和审计监督，加大行政问责力度，推进廉政风险防控。加强廉政教育和廉政文化建设，坚决查处各类违法违纪案件和破坏软环境的行为。坚持勤俭办事，珍惜民资民力，反对铺张浪费，努力降低行政成本。各位代表，青州改革发展任务十分繁重，做好新一年工作责任重大。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，抢抓机遇、锐意改革，齐心协力、埋头苦干，为加快建设经济文化强市而努力奋斗！附件2014年15件民生实事1、企业退休职工养老金在现有基础上提高10%。2、对城镇三无老人、城乡低保及低保边缘失能老人实行政府购买服务。3、整合完成新农合与城镇医保并轨运行，政府补贴标准提高到每人每年320元。4、打通和改造提升8条城乡道路，改造提升镇村道路400公里以上。5、完成国土绿化造林5万亩，植树1000万株以上。6、完成7050户居民用电“一户一表”改造。7、扶持建设20家放心粮油示范店和超市专柜。8、推进市、镇、村三级心理健康服务体系建设。9、规划建设市精神卫生中心。10、建成残疾人康复中心。11、加快13处镇街道文化广场建设。12、启动建设镇级图书馆。13、编排100台戏，组织1000场文艺演出。14、完成新三中建设和实验中学扩建，新建普惠性幼儿园13处，改造校舍46000平方米。15、推进电动车、摩托车物联网防盗工程。

  2025-08-06

• 【聊城招商引资】2014年聊城市政府工作报告

  2014年1月8日在聊城市第十六届人民代表大会第四次会议上聊城市市长王忠林各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，也是我市跨越赶超攻坚战首战告捷之年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕“东融西借、跨越赶超，建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区”的奋斗目标，转轨提速、加压奋进，全市呈现出“经济健康发展、社会安定和谐、干部干事创业、人民安居乐业”的良好局面，各项目标任务全面完成。(一)经济发展实现新跨越。按照跨越赶超的要求，全力推动科学发展，取得了“三个第一、两个提高、一个进位”的明显成效。预计全市生产总值完成2400亿元，比上年增长10%。公共财政预算收入完成135.6亿元，增长19.9%，增幅居全省第一位；国税收入完成119.4亿元，入地方库部分增长25.1%，增幅居全省第一位；地税收入完成93.4亿元，增长29%，增幅居全省第一位。公共财政预算收入占生产总值比重达到5.7%，比上年提高0.6个百分点；税收占财政收入比重达到74.5%，提高7.5个百分点。公共财政预算收入在全省前进了一个位次。各位代表，由于全市上下用心把握、用心推动、用心落实，三年跨越赶超第一战役取得了决定性胜利!农业结构调整更加深入。粮食总产达到115.7亿斤，实现“十一”连丰。瓜菜菌总产达到1554万吨，居全省第一位，莘县被命名为“中国蔬菜第一县”。新增绿色食品认证119个，位居全省第一位。新增规模以上农业龙头企业50家，新增农民专业合作社2616个，农村基础设施建设三年会战全面启动，农业机械化率达到85%。工业加快转型升级。预计新增规模以上企业252家，主营业务收入达到8100亿元，增长17%，总量居全省第七位。大力开展全民创业、妇女创业、青年创领水城活动，民营经济蓬勃发展，私营企业和个体工商户增加2万户，增幅居全省第二位。新增国家级博士后工作站3家，东阿阿胶荣获首届中国质量奖提名奖，高新技术产业产值占规模以上工业比重提高了2个百分点，我市再次被评为全国科技进步先进市。节能减排工作进一步加强，我市代表山东省参加全国海河流域水污染防治检查，再次取得了第一名。服务业发展步伐加快。预计社会消费品零售总额增长13%以上，旅游总收入增长16.5%；服务业占生产总值比重达到34.7%，对地方财政贡献增长了37.3%。通过加快转方式调结构步伐，全市一二三产业不仅发展速度快，而且结构、质量、效益都有了明显提升!(二)项目建设实现新突破。把加大投入作为跨越赶超的关键，狠抓招商引资和重点项目建设，预计固定资产投资达到1600亿元，增长21%。全市实际利用外资1.6亿美元，增长41.5%，增幅居全省第三位。招商引资到位资金720亿元，增长43%。新开工过亿元项目570个，比上年增加300个。年初确定的200个重点项目完成投资985亿元，比上年多完成182亿元，中通新能源客车、鲁西化工新材料、祥瑞铜材精密铜线、奥博特铜板带等79个项目建成投产。随着招商引资力度的不断加大，我市引进的大集团、大项目明显增多，与平安集团、光大集团、中建集团、中银国际、中科招商等知名企业建立了合作关系，全市在建过百亿元的项目5个、过50亿元的项目16个。各位代表，由于全市上下同心协力，用实招，求实效，我市全员招商、大上项目、上好项目的局面已经形成，为三年跨越赶超增强了支撑、增强了底气、增强了信心!(三)改革开放实现新进展。坚持改革开放不动摇，努力为跨越赶超提供强大动力。各项改革加快推进。农村土地承包经营权确权颁证试点工作扩大到所有乡镇。鲁西、中通、鑫亚等股权多元化取得重大进展。食品药品和金融监管体制改革基本完成。新增股权挂牌企业21家，总数居全省第三位。大力推进市级以下财政体制改革，有力调动了县(市区)发展的积极性，全市公共财政预算收入过10亿元的县(市区)达到7个，比上年增加4个，东昌府区、茌平县超过20亿元；公共财政预算收入过1000万元的乡镇(街道)达到104个，比上年增加44个。这标志着“县域经济突破”战略取得了显著成效!“一区一圈一带”建设取得实质性进展。全年共争取各类资金157.6亿元，增长33.2%；有82个项目列入山东西部经济隆起带发展规划，占项目总数的1/5。与济南签署了战略合作框架协议，规划、交通、产业、要素、生态五个“一体化”加快推进。对外开放再上新的台阶。预计进出口总额完成62亿美元，首次跨入全国百强。“海外聊城”建设步伐加快，信发、祥光、冠丰、天工等境外资源开发、市场开拓取得明显成效。中通客车成功通过德国TüV标准认证，向德国出口新能源客车1000辆，标志着我国汽车首次进入德国市场。对外交流合作取得新进展，我市荣获美中友好协会“友谊了解奖”、“2013澳中友协国家奖”。聊城经济技术开发区成功进入国家级开发区行列。(四)城乡面貌实现新变化。大力实施“双百”大城市战略，全市住房和城乡建设完成投资921.6亿元，比上年增加了651.6亿元；预计城镇化率达到43%，提高3个百分点。城市发展框架进一步拉开。市城区形成了东昌府区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、江北水城旅游度假区“四区”竞相发展的格局，环城道路、环城水系、环城林带、环城花带、环城高速“五环聊城”建设全面展开，各县(市)城区框架也明显拉大。城乡建设步伐进一步加快。全市棚户区改造征收面积完成1672万平方米，相当于过去10年的总和，居全省第一位。建成保障性住房12760套，完成率居全省第五位。改造农村危房15067户，居全省第一位。中心城区城建重点项目投资完成188.6亿元，比上年增加了86.6亿元，滨河大道全程通车，市体育场和高级工程、高级财经职业学校新校区投入使用，中华水上古城四条大街、市民文化中心等主体工程完工。城乡环境进一步改变。大力开展了城乡环境综合整治，全市新建改建道路238条，新增绿化面积705万平方米，林木绿化率达到34.6%，“平、明、绿、美、净、齐”的特点初步彰显。各位代表，过去的2013年，是我市城乡建设投入资金最多、改造力度最大、项目建设最快、面貌变化最明显的一年，也是广大人民群众最为理解支持、各级干部奉献付出最多的一年。通过全市上下的苦干实干，聊城的知名度和美誉度大幅提升，为推动“双百大城市”建设、加快新型城镇化发展奠定了良好的基础!(五)要素支撑实现新增强。全市坚持攻坚克难，全力破解发展瓶颈。土地支撑更强。全市增减挂完成拆旧1.5万亩，复耕9169.8亩，是前5年的总和，居全省第一位；土地挖潜改造完成1.2万亩，建成标准厂房1504万平方米，全年报批土地4.9万亩，居全省第二位，有力地保障了项目建设!资金支撑更强。举办了三次大型金融合作洽谈活动，新引进外地银行3家，东昌府区农信社改制为聊城农村商业银行。截至去年年底，全市本外币存款余额达到1902亿元、贷款余额达到1430亿元，比年初分别增加214亿元和140亿元；表外业务余额达到515亿元，增长41%。交通支撑更强。邯济铁路扩能改造建成通车，德商高速全面开工，济聊一级公路征地拆迁工作已全面展开，青兰高速、莘县至南乐高速等前期工作基本完成，聊泰铁路、济聊城际铁路、牛角店至孝里连接线、德郓高速、军民合用机场、京九高铁、徒骇河通航等都取得重大进展，全市水陆空立体交通体系的框架正在拉开!(六)发展环境实现新优化。坚持把优化环境作为推动发展的重大举措，加大了环境建设的力度。大力精简行政审批，市级审批事项由367项减少到96项，每年可为企业减负6000多万元，在全省率先做到了审批项目最少、速度最快、收费最低。大力提升服务水平，对投资过10亿元的项目，设立了警务室、派驻了联络员。大力开展“庸懒散”专项治理，建立健全了重大行政处罚备案制度和行政复议制度，“三乱”现象得到有效扼制，工作效率明显提高。大力优化社会环境，深入开展了“打黑除恶、打霸治痞”专项行动，所有乡镇建立了社会管理服务中心，人民来信来访、安全生产、防震减灾都取得了明显成效，社会保持了和谐稳定的良好局面。(七)群众生活实现新改善。加快实施“民生优先”战略，财政用于民生的支出达到177.3亿元，占到总支出的68.7%，“八大民生实事”全部落实。全市城镇居民人均可支配收入达到26450元，农民人均纯收入达到10030元，分别增长11.5%和13%。我市卫生事业全省一流，是鲁西及周边地区市人民医院和市中医院唯一“双三甲”市，是全省唯一开展农村贫困家庭先心病儿童免费救治的市，县乡医疗机构全部实行了“先诊疗后付费”。我市教育教学改革全省一流，新建乡镇中心幼儿园135个，实现了乡镇(办事处)全覆盖；杜郎口中学、莘县实验小学教学改革走在全国前列，全市高考录取率位居全省上游。我市中心敬老院建设全省一流，“幸福敬老院”创建工作全面完成，新增社会养老床位5520张，全国农村五保供养服务机构建设推进会在我市召开。就业创业和社保水平明显提高，新增城镇就业6.2万人，新增农村劳动力转移就业7.1万人，城镇登记失业率为3.15%；城镇医疗保险、新农合补助标准每人每年提高到280元，大病医疗救助比例提高到55%，城市低保标准每人每年提高了300元以上，农村低保标准每人每年提高了400元，市儿童福利院全面建成、投入使用。文化体育等社会事业日趋繁荣，《萧城太后》等4个剧目荣获全国性大奖，高唐县成为海峡两岸书画交流基地；成功举办了全市第二届运动会，我市被授予全国群众体育工作先进单位；全面加强人口计生工作，人口自然增长率控制在7‰以内；国防动员、人民防空和民兵预备役建设进一步加强；广播电视、新闻出版、社会科学、档案、史志、气象、油区等工作都取得了新的成绩。(八)自身建设实现新提升。坚持从严治政、严格管理，建立健全了政府规范运行的各项制度，组建了大督查落实委员会，加强对重点项目、重大工程、重要事项的督察，雷厉风行、狠抓落实之风已经形成。更加注重依法行政，人大代表建议、政协委员提案满意度达到98%。积极推进政务公开，市长公开电话群众满意率达到91%。严格执行“八项规定”，开展了纪律作风、厉行节约明察暗访，迎来送往、公款吃喝、铺张浪费现象明显减少，作风建设迈出实质性步伐。全面实行了公务卡制度，国库集中支付改革进一步深化，“三公”经费支出下降了10%。切实加强反腐倡廉建设，严肃查处了一批违法违纪案件，进一步提升了政府的良好形象。各位代表，一年来，通过各级各方面的共同努力，全市各项工作都取得了显著的成绩，有13项指标排在了全省第一位。这些成绩的背后，是全市干部群众思想观念的重大转变、工作作风的重大转变、精神状态的重大转变。2013年，全市最大的变化，就是精神面貌为之一振，大家的注意力、兴奋点都聚焦到了发展上；最大的收获就是统一了思想、凝聚了共识，形成了同心同德、干事创业的浓厚氛围。一年来的实践充分证明，聊城要实现跨越赶超，必须用心谋划，把握准前进的方向。市委、市政府抓住“一区一圈一带”的重大机遇，作出了“东融西借、跨越赶超，建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区”的总体部署，提出打好“三年翻番”、“进二争三”攻坚战，谋划了“富民兴聊八大战略”和“五大保障”，为全市发展指明了方向，对凝聚共识、引领发展起到了关键作用。必须解放思想，树立敢为人先的胆识。三次大规模的外出学习考察，使大家解放了思想、开阔了视野，增强了“别人能干，我们照样能干，而且能够干得更好”的斗志豪情，树立起逢一必争、逢旗必夺的胆识。必须加压奋进，激发干事创业的激情。市委、市政府像拧螺丝一样，对重点项目、三农工作、城镇化进行了四次大型观摩，并实名打分、当场公布。各级各部门压力大、干劲足，大家都比着干、争着干、拼着干，形成了百舸争流、竞相发展的生动局面。必须改革创新，增强攻坚克难的闯劲。在棚户区改造、土地增减挂、行政审批制度改革等难点问题上，各级都积极探索，大胆地试、大胆地闯，攻坚克难、破冰前行，不仅走开了路子，而且许多工作走在了全省的前列。必须领导带头，凝聚全市上下的合力。在招商引资、项目建设等各项重点工作中，各级领导亲力亲为、敢于担当，一级带着一级干、一级做给一级看，形成了攥紧拳、同心干的强大合力!各位代表，一年来，全市经济社会发展形成这样的局面、取得这样的成绩，实属不易。这是省委、省政府和市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界加强监督、大力支持的结果，是全市上下同心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和企业家，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界朋友，向驻聊人民解放军、武警官兵、公安干警和中央、省驻聊各单位，向所有关心、支持聊城发展的海内外朋友，表示衷心感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市在发展中还存在不少问题和不足。经济总量依然偏小，人均占有水平仍然较低；投资规模依然不足，投资结构还有待优化；产业结构依然不够合理，重化工业比重仍然偏高，多数产业处于价值链低端，服务业、高新技术产业有待提高；城镇化水平依然不高，与全省还有较大差距；节能减排压力依然较大，大气污染治理形势仍很严峻；社会保障体系依然不够完善，社会事业还难以满足群众的实际需要；政府职能转变依然不够到位，经济发展环境还有待进一步优化。对这些问题，我们一定要高度重视，下决心予以解决。二、2014年的目标任务各位代表，今年是全面贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是圆满完成“十二五”规划任务目标的关键一年，也是打好三年跨越赶超攻坚战至关重要的一年。今年工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，按照市委十二届四次、五次全会的部署要求，坚持稳中求进、改革创新，着力打好重点项目建设、产业转型升级、深化改革开放、加快城镇化、保障和改善民生五场硬仗，确保综合实力明显增强、发展质量明显提升、城乡面貌明显变化、生态环境明显改善、社会事业明显进步、群众生活明显提高、机关作风明显改进，坚决打好东融西借、跨越赶超攻坚战第二战役，为建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区奠定坚实基础。主要预期目标是：生产总值增长10%，公共财政预算收入增长15%，固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长13.5%，实际利用外资增长10%，进出口总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在3.7%以内，节能减排、人口自然增长率等全面完成省下达的任务。各位代表，今年预期目标的确定，主要考虑要与我市“十二五”规划相衔接、与三年跨越赶超的目标相衔接，同时为转方式调结构留出空间。在实际工作中，我们仍要坚持自抬标杆、加压奋进，使科学发展、跨越发展成为全市的最强音，努力使发展速度高于全省平均水平、高于周边市水平、高于去年的水平，在跨越赶超进程中迈出更大更坚实的步伐!(一)着力在转调上狠下功夫，确保综合实力更强。坚持科学发展，加大转方式调结构力度，推动经济发展的速度、质量、效益全面提升。加快发展现代农业。大力实施“农业龙头带动”战略，着力在农业“高产化、产业化、规模化、品牌化”上实现突破。一是加快农业“高产化”。继续打好农村基础设施建设三年会战，加快南水北调平原水库、大型引黄灌区节水、中小河流治理、小农水重点县等工程建设。抓好全国新增千亿斤粮食产能、省千亿斤粮食产能规划项目建设，落实高产示范田100万亩，大力提升机械化水平，加快建设“吨粮市”，为国家粮食安全做出贡献。二是加快农业“产业化”。加大农业龙头企业培育力度，新增规模以上龙头企业80家，龙头企业产值突破1000亿元。加快聊城农产品物流交易中心建设，重点培育10处年交易额2亿元以上的农产品批发市场。大力推进农科对接、农金对接、农超对接，抓好邮政万亩示范田建设，推广供销系统“大田托管服务”，尽快构建起完善的农业产业体系。三是加快农业“规模化”。抓好100家市级农民专业合作社建设，力争辐射带动农户率达到40%。大力培育家庭农场、专业大户、农业企业等经营主体，土地流转面积达到120万亩。四是加快农业“品牌化”。集中力量培育莘县香瓜、冠县鸭梨等12个名优特色产品，打造区域特色品牌。以甲鱼、湖羊、锦鲤等为重点，打造全国最大的精致农业生产基地。抓好市级农产品综合质检中心建设，确保新增“三品一标”品种100个、基地面积40万亩，打造全国最大的绿色安全蔬菜生产基地。各位代表，聊城作为农业大市，必须把“三农”工作摆在重中之重的位置，在现代农业发展上走在全省前列，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园!推动工业优化升级。深入实施“万亿工业”战略，以企业“二次创业”为抓手，强化创新驱动，力争规模以上工业主营业务收入过万亿元。一是壮大一批。围绕培植战略支柱产业和优势特色产业，大力推进”3+5″千亿产业园建设，着力抓好产业链拉长、价值链高端、科技资源集聚，打造国际国内具有竞争力的产业集群，完成投资350亿元，主营业务收入达到3400亿元。二是提升一批。围绕传统优势产业，支持企业加大研发和技改投入，提高精深加工产品、高附加值产品的比重，全年技术改造投资增长17%以上。三是扶持一批。实施”2150″企业培育工程，用3年时间培植主营业务收入过千亿元的企业2个，过100亿元的企业10个，过50亿元的企业50个。四是培育一批。加强与聊城大学的合作，建设鲁西大学科技城，积极引进高端人才，建设人才高地。加强企业创新平台建设，支持企业开展产学研合作。抓好中通客车、高唐时风、莘县巨龙等新能源汽车的发展，加快山东抗体制药协同创新中心、中原生物医学研究院等七个研发机构建设，努力打造全国最大的新能源汽车、全省最大的生物制药产业基地，高新技术产业产值占规模以上工业比重提高2个百分点以上。加快推进服务业跨越发展。深入实施“服务业倍增战略”，确保服务业增加值达到1000亿元，所占比重提高2个百分点。一是大力发展文化旅游业。突出水城特色，抓好黄河天音旅游度假区、马颊林海度假区、东昌古郡游憩区、凤凰绿岛养生休闲区四大旅游综合体建设。大力推进江北水城旅游度假区建设，打造高端旅游发展核心区。整合温泉休闲疗养、阿胶养生养颜、梵呗音乐养心等资源，打造“中国养生首选地”。加快发展乡村旅游，打造一批特色名牌。突出抓好中华水上古城、运河文化大码头、江北水镇等重大项目建设，尽快形成一批具有吸引力、震撼力的旅游景区。抓好南关岛、北关街等特色商贸街区建设，丰富文化旅游元素。二是加快发展商贸物流业。抓好聊城物流园、汇通金属商贸物流园等10大物流园区建设改造，加快推进盖世物流、天龙物流等10家重点企业发展，支持聊城鑫鹏集团网上钢材交易平台等一批电子商务企业发展，全面提升商贸物流业的规模和水平。三是积极发展其他服务业。鼓励发展金融、信息、研发、商务服务、教育培训、医疗健康、社区服务等现代服务业，积极培育信息软件、动漫创意、网络媒体等新兴服务业，促进全市服务业转型升级。各位代表，在推动聊城跨越发展的进程中，我们一定要强化科学发展的理念，追求实实在在、没有水分的速度，追求发展活力更强、质量效益同步提高又不带来后遗症的速度，加快我市产业结构由目前的“二三一”向“三二一”的根本性转变!(二)着力在项目建设上狠下功夫，确保发展后劲更足。坚持“大发展要有好项目、快发展要有大项目”，着力优化投资结构，固定资产投资力争突破2000亿元。继续实行全员招商，进一步调动各级各部门的积极性，努力在总量上实现突破，确保完成招商引资840亿元以上。突出招大引强，瞄准世界500强、国内500强和行业50强，积极主动搞好对接，努力在大项目引进上实现突破。突出产业链招商、产业集群招商、高新技术产业招商，努力在价值链高端、高科技、高附加值项目引进上实现突破。完善重大招商项目落地联席会议制度，挖潜改造土地1万亩，土地增减挂完成验收1万亩，努力在项目落地上实现突破。加强专业招商队伍建设，深化与各地商会和中介机构的沟通合作，努力在招商体系建设上实现突破。抓好项目谋划和争取工作，充实调整”212″项目库，努力在投资过百亿元项目、列入国家和省重点项目数量上实现突破。集中力量抓好投资236亿元的信发集团铝电升级改造、106亿元的泉林秸秆综合利用等200个重点项目建设，努力在重点项目建设上实现突破，全年完成投资1160亿元。打好三年跨越超越攻坚战，项目建设是关键。我们必须坚持不懈地狠抓招商引资、狠抓项目建设，着力培植一批新的产业支柱，积蓄起跨越赶超的强大后劲!(三)着力在放开搞活上狠下功夫，确保民营经济发展更快。民营经济是我市的短板，也是潜力所在，必须加大扶持支持力度。一是加快规模扩张。大力实施”11236″工程，深入推进全民创业，加快小企业创业辅导基地建设，新建标准化厂房200万平方米以上，确保个体工商户和私营企业户数新增3万户以上。二是加快质量提升。组织开展好“一企一技术”、管理提升“百千万”、中小微企业创新服务等活动，积极引导企业采用新技术、新工艺、新装备，支持企业创建国家和省级名牌，确保民营经济税收增长26%以上。三是加快集群发展。围绕轴承、板材、畜禽、钢管、钎具等五大民营特色产业，抓好30个特色产业镇、500个特色产业村发展，打造一批特色鲜明、行业领先的产业集群。各位代表，民营经济是实现跨越赶超的重要力量。各级一定要放手、放胆、放开，努力让一切创造社会财富的源泉充分涌流、让干事创业的活力竞相迸发，以民营经济的快速发展促进全市的跨越赶超!(四)着力在生态宜居上狠下功夫，确保城乡面貌更新。加快实施“双百大城市”战略，努力打造全国最大的生态水城，全市城镇化率提高2个百分点以上。一是拉大城市框架。坚持高水平规划，完成城市总体规划修编和聊茌东大三角规划编制。全面加快“四区”建设，到2015年，市经济技术开发区跨入国家级开发区百强，高新技术开发区跨入国家级行列，江北水城旅游度假区要建成省级知名度假区。抓好东环路以东“三纵四横”和湖南路以南“三纵三横”道路建设改造，加快推进东扩南展。高标准建设“五环聊城”，确保城市环境明显提升。各县(市区)也要以新城区、经济技术开发区、工业园区和交通干线沿线为重点，进一步拉开城市框架、扩大城市规模。二是提升建设水平。着力完善城市功能，抓好市政设施、文体设施和绿地公园建设，中心城区新增绿地面积220万平方米。抓好20个城建重点项目建设，确保市民活动中心等8个项目全面完成。坚持高标准、高起点，集中力量打好回迁安置房建设攻坚战，确保按时回迁、取信于民。三是突破小城镇建设。突出抓好22个省、市示范镇建设，全面完成规划编制，加快基础设施建设，不断提高综合服务功能。坚持小城镇建设与产业发展一体推进，加快形成一批商贸带动型、工业带动型、旅游带动型和交通带动型的特色小城镇。四是提升城乡管理水平。在农村，实施生态文明乡村建设“百千万工程”。用三年时间，每年建设100个示范村(社区)，对1000个村(社区)进行环境综合整治，让100万农村居民受益，加快建设美丽乡村。在城区，按照“平、明、绿、美、净、齐”的标准，大力开展城市环境综合治理，进一步提升城市形象。各位代表，城镇化事关现代化，事关子孙后代，必须坚持长远眼光，必须坚持天人合一，科学规划，务实行动，真正把聊城建设成为宜居、宜业、宜游的美丽家园!(五)着力在深化改革上狠下功夫，确保体制机制更活。坚持以改革促发展，扎实有序地推进各项改革。一是深化农村改革。全面完成农村集体土地所有权、宅基地使用权和建设用地使用权确权登记发证，农村土地承包经营权确权颁证完成50%以上。二是建立完善现代企业制度。积极推动国有企业对外合资合作，鼓励国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股，发展混合所有制经济。三是扎实推进金融改革。加快金融集聚区规划建设，积极引进各类金融机构。大力推进企业上市和新三板挂牌，力争突破境外上市。支持农村信用社银行化改革，引导符合条件的大型企业集团组建财务公司，鼓励发展小额贷款公司和担保机构，积极稳妥地发展民间资本管理服务机构。四是深化财税改革。深入推进财政体制改革，做好“营改增”工作。大力整合各类基金，集中力量扶持重点领域发展。加快构建全面规范、公开透明的预算制度，对财政拨款过1000万元的投资发展类项目，全部实行绩效管理。加强政府债务管理，切实防范债务风险。五是推进城乡一体化改革。全面放开建制镇和小城镇落户限制，降低中心城区落户门槛，推进城乡人口一体化管理，促进农村居民加快向城镇转移，让更多的农民群众过上与城里人一样的生活!(六)着力在对外开放上狠下功夫，确保发展空间更广。坚持把开放型经济发展放在重要位置，切实利用好国际国内两种资源、两个市场。一是区域合作要有新进展。更加积极主动地融入省会城市群经济圈，着力在五个“一体化”上取得新进展，努力把“聊茌东”大三角建成融入“一区一圈一带”的产业发展新高地。二是对外贸易要上新水平。鼓励出口企业调整商品结构，打造出口品牌。积极引导企业参与国际贸易，争取进出口获权企业达到1000家。加强区域合作，积极参与构建对外经济走廊。加快聊城保税物流中心、冠县宝信物流、阳谷凤祥保税仓库和山东-京畿道(韩国)产业合作园建设，推进对外贸易便利化。三是“海外聊城”建设要有新成效。大力实施走出去战略，积极稳妥地推进境外工业园区建设，支持中通客车、昌润集团等企业加大境外并购扩张力度，更好地开拓国际市场。整合鲁西国际公司等外派劳务培训机构，打造鲁西人力资源品牌。四是开发区发展要上新台阶。要进一步加强基础设施建设，加大招商力度，加快发展步伐，力争所有省级经济技术开发区在全省综合排名提高3个位次。各位代表，聊城对内对外的开放都面临着难得的重大机遇，我们必须实施更加积极主动的开放战略，下好先手棋，打好主动仗，让聊城的开放度更高、竞争力更强，让聊城发展的航船驶向更广阔的海洋!(七)着力在交通建设上狠下功夫，确保基础支撑更牢。要抓住用好“一区一圈一带”重大机遇，大力实施“立体大交通”战略。一是抓好重大交通设施建设。加快德商高速聊城段建设，确保2015年建成通车。力争济聊城际铁路、聊泰铁路、青兰高速、莘县至南乐高速、济聊一级公路、牛角店至孝里连接线开工建设。确保军民合用机场、德郓高速、聊城至黄骅港铁路、京九高速铁路、聊城至石家庄铁路、徒骇河通航等重大项目前期工作取得新的进展。二是抓好干线和农村公路建设。对市与县(市)之间、县与县(市)之间干线公路，按照特一级公路标准改造升级，重点抓好聊城到东阿、聊城到夏津等四条道路建设，新建、改建干线公路140公里。加强农村公路建设维护，新建改建农村公路1000公里。三是抓好路域环境综合整治。以绿化、美化、净化为重点，对高速路、国省道、环城路及道路结合部进行综合整治，实现道路整洁、三季有花、四季常绿，打造“畅安舒美”的路域环境。各位代表，交通是发展的重要支撑。随着这些重大交通项目的建成，聊城将形成高速成网、高铁叠加、飞机起降、轮船出海的水陆空立体大交通体系，真正成为重要的交通枢纽城市!(八)着力在节能减排上狠下功夫，确保环境质量更优。牢固树立既要金山银山、更要碧水蓝天的理念，大力实施“生态水城”战略。一是狠抓能源节约。突出抓好重点企业节能工作，实施节能工程14项。大力发展循环经济，将聊城经济技术开发区、高唐工业园建设成为国家级示范园区。在全社会推进能源节约，实施建筑节能改造40万平方米、太阳能光热建筑一体化75万平方米。二是狠抓大气污染防治。大力调整能源结构，严格控制新建燃煤电厂，鼓励使用天然气等清洁能源，建设国家级新能源汽车示范市。实行最严格的节能减排标准，所有燃煤企业必须按新标准进行脱硫除尘升级、建设脱硝工程。加强源头治理，推行扬尘网格化管理，抓好企业异味等面源废气治理，实施鲁西集团三个分厂退城进园。严格环保执法，对违规企业从重从严处罚。三是狠抓生态保护。加强雨洪资源收集利用，实施地下水超采漏斗区综合治理。积极推进农村面源污染治理，推广秸秆综合利用和新型能源。狠抓植树造林，林木绿化率达到37.5%以上。加快水污染防治重点工程建设，抓好23块人工湿地改造提升，彻底解决污水直排问题。各位代表，聊城是我们共同生活的家园，让我们携起手来、一起努力，确保让全市人民喝上放心水、呼吸上新鲜空气!(九)着力在保障民生上狠下功夫，确保群众生活更好。坚持以人为本、执政为民，大力实施“民生优先”战略，推进社会事业全面进步。一是优先发展教育事业。全面抓好学前教育、义务教育和高中阶段教育，鼓励发展民办教育，促进教育均衡发展，便利城乡居民子女就近入学。发挥好聊城大学、聊城职业技术学院、山东工程技师学院、聊城技师学院、东昌学院等教育资源优势，打造冀鲁豫三省交界地区教育和人才培养高地。二是积极发展卫生事业。充分发挥国有医疗资源优势，加快建设省级区域医疗中心。抓好县级公立医院改革试点，推动基本药物制度向城市社区卫生服务机构延伸。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。三是繁荣发展文化体育事业。实施道德建设“四德工程”，扎实开展文明城市、文明村镇、文明行业等创建活动。市民文化中心要全面建成、投入使用，启动市图书馆建设。要切实做好广播电视、新闻出版、社会科学、档案、史志等工作，丰富人民群众精神文化生活。加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动。四是全面抓好“平安聊城”建设。强化安全生产“红线”意识，突出企业主体责任，强化对重点行业和重点领域的监管，加强防震减灾、气象和应急管理，抓好输油输气管网管护，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。认真贯彻党的民族宗教政策，扎实做好外事侨务、对台交流、来信来访工作。进一步加强国防动员、人民防空和民兵预备役工作，促进军地、军民团结。深入开展普法教育，努力创建“全国法治城市”。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，确保社会和谐稳定!各位代表，在推动各项社会事业健康发展的同时，要坚持求真务实，集中力量办好“十大民生实事”。(1)加强就业扶持。设立市级创业带动就业扶持资金，加大小额担保贷款支持力度，做好以高校毕业生为重点的青年就业、农村劳动力转移就业和城镇困难群体就业工作，全市城镇新增就业4.5万人，新增农村劳动力转移就业5万人。(2)提高保障水平。整合城乡居民基本医疗保险，提高政府补助标准，增加大病保险种类，提高大病救助水平。进一步提高城乡低保标准，抓好进城落户农民、被征地农民社会保障工作。推进农村五保规范化管理，新增养老床位4000张。强化城乡社会救助，解决特困家庭生活问题。(3)改善办学条件。启动第二轮学前教育三年行动计划，建设市直实验幼儿园，新建改造农村校舍35万平方米，将聊城幼儿师范升格为高等专科学校。深入开展校园周边环境整治，确保师生安全。(4)强化医疗服务。开展“百名专家援基层、千名主治进乡村”行动，努力让基层群众享受到优质的医疗服务。继续开展农村贫困家庭先心病儿童免费手术，为2700名贫困白内障患者免费实施复明手术。(5)实施文化惠民“三千”工程。举办文艺演出下基层1000场，为全市1000个农家书屋、1000个村文化大院配置文化设施。(6)大力发展公共交通。实施公交优先战略，中心城区更换节能环保公交车100部，新开辟公交线路5条，延长运营时间，增加车辆班次，落实专用车道，使公共交通更加快速便捷。(7)完善生活设施。中心城区新建集中供热管网33公里，集中供热普及率达到70%以上；新增天然气管网35公里，新建小区全部通上天然气。(8)加强住房建设。建设棚户区回迁安置房6.6万套、保障性住房3.8万套，实施农村危房改造1.6万户。(9)抓好扶贫开发。深入开展百村万户脱贫工程，支持100个村发展致富产业，确保贫困户收入大幅增加。(10)保障食品药品安全。完善食品药品安全监管机构，加强监管能力、检验检测能力和信息化建设，全面建成初级农产品质量可追溯体系，确保人民饮食用药安全，争创食品安全放心市。各位代表，民生大于天,枝叶总关情。各级要通过扎扎实实的工作，进一步织牢社会保障网，努力让全市人民生活得更殷实、更体面、更有尊严!三、加强政府自身建设打铁还须自身硬。今年改革发展的艰巨任务，对政府自身建设提出了更高的要求。我们必须坚持改革创新，着力转职能、改作风，加快建设高效、责任、务实、法治、廉洁的人民政府。(一)切实转变职能，建设高效政府。转变职能、提高效率是民之所望、施政所向。要按照十八届三中全会要求，大力推进改革创新，推动政府工作全面提速。要继续清理精减审批事项，保持在全省审批项目最少、速度最快、收费最低。要加强电子政务建设，推行网上审批、网上办公。要下大力精简会议和文件，开短会、发短文、讲短话，努力提高行政效率。要严格要求、严格管理，切实做到令行禁止、政令畅通，日事日毕、日清日结，确保政府服务更优、节奏更快、效率更高!(二)切实为民服务，建设责任政府。立党为公，人民至上。我们要始终坚持把人民群众放在心中最高位置，把群众满意作为第一追求，切实维护好、发展好、实现好全市广大人民群众的根本利益。要坚持问政于民、问计于民、问需于民，做好人民建议征集工作，政府重大决策特别是关系群众切身利益的决策，要广泛征求群众的意见。要进一步做好来信来访、市长公开电话工作，建立网上受理平台，及时处理、认真整改群众反映的问题。要加强与群众的联系，经常深入问题多、困难大、矛盾集中的基层单位，倾听群众呼声、帮助群众解决实际问题，扎扎实实为群众办实事、办好事，真正担负起“兴一方经济、富一方百姓、建一方文明、保一方稳定”的政治责任。(三)切实改进作风，建设务实政府。一分部署、九分落实，行动最具说服力。我们要以踏石留印、抓铁有痕的狠劲抓落实，说了算、定了干，言必信、行必果，确保“定一件、干一件，干一件、成一件”。要建立完善目标管理责任制，把经济社会发展目标逐级分解，做到项目化、数量化、具体化，做到时间倒推、工期倒排、到人到时到标准。继续抓好“庸懒散”整治，坚决制止“三乱”行为。进一步抓好大督察工作，加强对重点项目、重大工程、重要事项的督察，确保把各项工作落到实处、取得实效。(四)切实依法行政，建设法治政府。法治严明事业兴，政府治理和政府建设必须具有合法性和有效性。要坚持依法民主科学决策，健全重大事项决策制度，抓好风险评估和合法性审查，加强跟踪反馈和责任追究。大力推进行政执法规范化，认真清理基层执法项目，规范行政处罚裁量权，推进跨部门、跨行业的综合执法。要讲究工作方法，依法和谐做好土地征用、房屋征收等重点工作。进一步完善行政复议工作，健全政府法律顾问制度。自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，落实好人大及其常委会的决定决议，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。加强司法监督和监察、审计等专项监督，主动接受新闻舆论和群众的监督。深入推进政务公开，进一步扩大公开范围，拓宽公开渠道，确保政府权力在阳光下运行。(五)切实反腐倡廉，建设廉洁政府。为政之本，在于清廉。各级政府要坚持一要干事，二要干净，扎实落实好“一岗双责”。推行政府及工作部门权力清单制度，依法公开权力运作流程。加快建立全市统一的资源交易市场，完善落实国库集中支付制度、公务卡制度和收支两条线规定，推进“三公”经费和财政预算公开，切实堵住各种漏洞，把权力装进制度的笼子。严格执行中央、省委、市委出台的各项规定，厉行勤俭节约，狠刹奢侈浪费之风，确保各级政府非生产性支出下降20%以上。严肃查处违纪违法案件，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，进一步树立政府的良好形象!各位代表，改革创新风正劲，跨越赶超战鼓催。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，务实求进，奋战2014、打赢第二战役，为建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区、创造聊城人民更加美好的幸福生活做出新的更大的贡献!

  2025-08-06

有想补充的信息？点我投稿